社区在包揽辖区内大量繁琐事务的基础上，根本无暇顾及各项工作和服务的质量.社区工作和服务无论从内容、水平，还是在手段上，与“小社区，大服务”的要求还有较大差距，不能适应广大群众日益增长的物质和文化生活的需求。由此可见，社区综合功能的不完善，根源还是在于社区自身性质的“行政化”。
3.社区管理权力弱化。
在大量的社会管理错位为“单位化”的情形下，社区建设和发展的权力运行机制严重弱化，社区没有足够的权力和威信促使人们认同它。社区的权力运行长期笼罩在单位制的阴影下，社区的发育和成熟相当缓慢。
五、对社区建设的几点建议
我国正处于社会转型期，计划经济管理体制下隐藏的社会问题日益暴露，许多问题已不可能单单由政府的行政手段就可以解决。随着改革的深入，单位人向社区人的转变，使得社区成为解决社会问题的主题。这些都成为社区建设顺利开展的客观条件。结合此次调查的实际情况，针对社区建设中存在的问题，我们提出以下几点建议：
1.明确社区的自治职能。
今后,从行政化的街居体制转向社区制,就是要把传统的街居组织由现在的政府的“脚”,变成社区居民的“头”，使社区成为居民服务需求的重要来源;把行政设置的街居,转变为具有自我组织性的“地方性社会”；让简单的行政区划的“社区”“进化”成真正意义上的“共同体”。
2.建立多渠道的资金筹集机制。
（1）政府加大对社区的投入。基于“小政府，大社会”的理念，政府应该重视社区的建设的重要性，让社区承担更多的社会职能，这就需要对社区投入更多的经费。（2）向社会募集捐款。社区作为居民的家，居民与社区的关系息息相关，居民有义务捐助社区的建设。（3）经营募集基金。街道办事处把原属于街道办事处的房屋使用权交给社区经营，连同社区低偿性服务收入交给社区自行支配。市、区、街道三级财政拨付的办公费用，街道应当全额按时拨款，由社区自己管理、合理支配，只有这样，才能极大地调动社区居委会的积极性。
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3.进一步加强社区基层组织建设。
在社区内成立党支部、志愿者协会、共青团、村民小组、禁毒协会等等社团组织。社团的建立由社区居委会牵头组织，以有效整合社区资源为目标，强调居民与社区一起成长为主题，动员居民加入，增强居民的社区意识和社区归属感。
4.把社区建设成一级政权。
在目前的特殊情况下，我们认为这是实现社区自治、社区职能明确和财政独立的重要保证。分析社区工作开展困难的种种原因，其中最重要的莫过于缺乏政府的支持，归根到底是没有因权力而“建造”的权威。在中国这样典型的官场社会国度，有政府的支持什么事都可以办好，相反就什么都办不好。虽然社区建设的宗旨是“政社分离”、“小政府，大社会”，但我们认为这种情况在短期内不会实现。因此，我们的想法是：政府先把政权下放给社区，让社区成为基层的一级政权，这样民众与社区就会建立起直接的利益关系。当居民对社区的归属感和信任感发育到一定程度，社区参与行为变成自觉行为时，社区的实际权力就变得不那么重要了，这时政府就可以收回权力。在社区居委会成为一级政权时，社区建设由社区居委会牵头，由社区内大单位负责人（或权威人士）协助治理。这样“一放一收”，虽然一度使机构膨胀，但整体上看，这对于特殊情况下实现社区自治，培养居民的社区归属感来说，仍不失为一种正确的选择。
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