三是重大项目推进难度在增加。由于国家宏观调控政策趋紧，项目审批的难度增加，时间延长，有些项目在今年开工建设的难度很大。另一些项目因为拆迁赔偿、资金到位、基建程序等各种原因，项目前期进展缓慢，在今年实现开工目标困难很大。到目前为止，今年计划新开工的个重点项目只有个在建。这种情况如不妥善解决，也将对我市经济的发展后劲产生负面影响。
四是企业出现外流现象。我市奥克斯、华翔、波导、富达、韵升等企业都尝试投资外地。有些企业是因为国家产业政策的限制所致，比如华翔等企业到外地投资生产汽车。而另一些则是属于资本外流。出现这样的情况，主要是由于当前我市要素制约紧张、熟练技工短缺、商务成本增加等原因造成的。目前我市经济还远未达到向外地转移产业和资本的阶段，本地优质企业向外转移与我市的发展阶段不符，也与我市建设先进制造业基地的战略目标不符。这种现象需要引起我们密切关注。
（四）地方财力平衡的难度越来越大。一是由于出口退税政策调整后地方与中央要分别承担，使我市地方财政压力很大，财力增收十分困难。上半年我市财政总收入同比仅增长，月当月更出现了个县（市）区中有个县（市）区财政收入呈负增长这种前所未有的现象。二是我市城市基础历来比较薄弱，在改革开放以后这几年才得到较快发展，市政基础设施建设、公用设施建设等都需要大量的财力投入，财政负担很重。三是在当前宏观调控形势下，特别是土地市场的清理整顿，使政府土地批租收入锐减，上半年市本级土地批租实际收入只有亿元，同时由于银根抽紧，银行所能提供的政府性贷款项目大幅缩减，地方财政的运筹能力进一步降低。
三、下半年经济对策建议
当前宁波经济发展正处于重要的转折点，困难和矛盾很多，同时机遇也不少。在下半年经济的指导思想上，要以科学发展观为指导，全面正确理解中央宏观调控政策，坚定不移的贯彻落实省委“八八战略”，积极推进“六大联动”，全面实施十次党代会确定的战略目标和重点任务。在要素制约和宏观调控的大环境下，既要立足当前，做好适应性调整，努力保持经济运行的持续性和平稳性；又要着眼长远，切实推进经济增长方式的转变，为下一轮经济发展奠定扎实的基础。
（一）振奋精神，积极有为，全面、正确理解和贯彻中央宏观调控政策。
在当前经济形势下，我们认为需要更加准确、更加全面地把握国家宏观调控政策，进一步统一思想，提高认识，振奋精神，积极有为。
一是坚持率先发展。这次宏观调控是在中央明确提出科学发展观的背景下出台的，既是牢固树立科学发展观的根本要求，也是贯彻落实科学发展观的重大举措。宏观调控的根本着眼点不是要限制经济的发展，而是为了贯彻落实科学的发展观，努力转变经济增长方式，提高经济增长质量，实现经济的快速持续健康发展。宁波作为沿海开放地区是我们国家现代化的先行区，保持率先发展既是我们的责任，也是国家对我们的要求。在这个问题上，全市上下必须进一步统一思想认识。二是坚持联动发展。联动发展是中央统筹发展思想和省委“八八战略”在宁波的具体化，也是实施十次党代会提出的战略目标和任务的关键，必须在当前的中予以有效落实。要着眼于整体规划和综合平衡，处理好城市和农村、经济和社会，对内和对外，产业发展和环境保护等多方面关系，有效避免发展中畸轻畸重、“一条腿长一条腿短”的问题，全面推进全市国民经济和各项社会事业的协调发展。三是坚持集约发展。当前随着国家宏观调控和各种要素制约的趋紧，区域经济的粗放增长已经难以为继。必须积极推动经济增长方式的转变，通过限制和淘汰一批高耗能、高耗水、低效益的产业，有效提高资源的综合利用率。大力推进经济结构的调整和优化升级，依托宁波港口优势，发展具有区域特色和竞争优势的服务业。走出一条科技贡献大、资源消耗少、环境污染低的内涵型发展道路。四是坚持服务发展。当前在宏观环境趋紧，要素制约加剧的大环境下，基层和企业面临着许多具体的困难。在这种情况下，特别需要强调的是，应千方百计为企业排忧解难，精心统筹协调好各种重要物资和紧缺生产要素的调配，实实在在地帮助企业渡过难关。全面准确贯彻落实中央宏观调控政策，尤其要注意防止和克服。无所作为、消极等待、“多一事不如少一事、”“多干多错、不干不错”等片面、消极甚至错误的思想，要积极鼓励各级各部门结合当地实际，创造性地开展，形成真抓实干、敢抓善干的良好氛围。
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