(一)定位
新中国成立以来，我国在社会经济发展和人民生活水平提高方面取得了很大成就，特别是自1978年改革开放以来，我国在各个领域所取得成就是令人瞩目的。但是伴随着社会经济的进步，种种迹象表明，我国面临着一些威胁和挑战：我国
是世界上人口最多的国家。1990年中国大陆人口约为12.5亿。与庞大的人口数量相对照，我国人口的素质是较差的，1990年中国15岁及以上文盲和半文盲人口占总人口的比重为15.88%，还有近1亿农村人口处于贫困状态。此外，最为要紧的是贫困地区的儿童入学率低下，这就意味着新一代文盲继续形成，也意味着新一代贫困人口正在形成。
中国青基会敏感地发现贫困地区失学少年儿童这一带有普遍性的社会问题，而这一问题又是政府难以在短时间内投入大量财力和人力完全解决的问题。中国青基会勇敢地担负起这一社会责任，推出了希望工程，并将项目定位为解决中国贫困地区少年儿童的基础教育。可以说，希望工程理念和内涵的提出本身就是开天辟地的。
(二)创新
1.创造“一对一”定向捐助模式
从1989年到1991年，中国青基会运作希望工程，采取的是用捐款建立基金、基金利息用于资助的办法，虽然希望工程的宗旨被社会认同，但获得的捐款不多，救助力度不大。1990年救助失学儿童40,000名，1991年救助失学儿童39,600万名。1992年，中国青基会明确规定捐助标准，并通过基金会和各级团委组织的牵线搭桥，把捐赠者(个人或集体)与失学少年结对挂钩，互通地址，建立直接联系，形成“一对一”的定向资助对应关系。这项开创性的制度设计使捐助双方能够对话、见面，进行感情交流，受助者不仅得到了物质上的帮助，而且感受到捐赠者温暖的关爱，捐赠者也能够看到受助者的成长过程。同时使捐款是否及时足额安排资助、受助者是否符合条件等工作均公开透明，便于监督，提高了基金会廉洁运作，赢得了捐赠人的信任，受到了社会的极大欢迎，从而扩大了资助规模。仅以1992年当年为例，救助失学儿童231，359名，约为1990年的6倍。
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