二是未严格按照“签发人”的标注规范办理，出现了不宜出现在“签发人”标识区域内的领导者姓名。
《办法》规定：“以本机关名义制发的公文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发。”这一规定是对公文签发的要求，也是对“签发人”标注的一种要求。就上行文而言，“签发人”标识区域内出现的姓名，应是单位的“主要负责人”或是“主持工作的负责人”。单位的主要负责人，按照我国现行行政体制，应是单位的正职领导，对上级负责任的也应该是单位的正职领导。因特殊原因，副职领导主持单位工作的应视为单位的主要负责人，即通常意义上的单位“一把手”，“签发人’’标识区域内应标注单位“一把手”的姓名。“上行文设置签发人格式的目的，就是为了表明对公文内容负责，而能对公文内容负全责的在行政机关只有主要负责人一人。”所以，在公文中标注“签发人”姓名时，只能标注单位“一把手”的姓名。单位的主要负责人或者主持工作的负责人，因特殊原因需授权某位副职领导签发文件并上报，这时能否将副职领导的姓名标注在“签发人”标识区域内呢？按照我国行政首长负责制的要求，副职领导的姓名出现在“签发人”标识区域内是不合适的。副职领导人签发上报文件，只是一种接受授权的行为，而真正对签发文件负责的依旧是单位的“主要负责人或者主持工作的负责人”。
另外一些基层单位制发的内部文件，出于职权分工的考虑，也错误使用上行文的首页样式；如是部门负责人签发的，还将其姓名标注在“签发人”标识区域内：这是对“签发人”使用要求的误解。至于将拟稿人作为文件“签发人”标注，更是不懂公文处理常识的一种表现。
总之，公文都须签发，它是制发公文的一道必经程序；而“签发人”的标注仅针对上行文而言，它的标注《办法》和《格式》都作了明确规定。滥 《“签发人”标注成规范》出自：www.89xue.com网
www.89xue.com 用“签发人”格式及错误标注“签发人”姓名，都将给公文处理工作带来不必要的麻烦。“签发人”格式的使用以及“签发人”的标注，应该严格按照国家公文处理的相关要求加以规范。一些基层单位滥用上行文格式及错误标注“签发人”姓名的问题，应引起相关单位的足够重视。文件制作者应加强公文理论知识的学习，纠正公文写作及处理中出现的错误，促进我国公文管理工作的健康发展。
注释：
[1]常青，大学应用写作[M].北京：北京大学出版社，20xx：146．
[2]邱相国．从告知函未标签发人被退说开去[J]秘书之友，20xx(12)．
[3]谢大亨，尴尬的”签发人”[J]．秘书工作，20xx(9)．
[4]夏海波．论”签发”、“签发人”、“签署”之异同[J].档案管理，2002(3)．
[5]叶黔达，应用写作[M].成都：四川人民出版社，2002．
[6]夏海波，论签发人格式与机关正副职领导人之关系——上行文的签发人能否由副职领导人署名?[J]．档案管理，2003(1)．
（作者单位：四川民族学院 《“签发人”标注成规范(第2页)》出自：www.89xue.com网
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