(十一)加强基层党组织建设和发挥党员的先进性。基层党组织要加强自身建设，充分发挥战斗堡垒作用，切实提高社区党建工作的实效性。要加强和改进对退休人员、下岗失业人员、流动人员、出(归)国留学人员中党员的管理和服务。要认真做好退休人员、下岗失业人员和流动人员中党员组织关系的转接工作。要在做好在居民群众中发展党员工作的同时，重视做好社区内流动人员和其他社会阶层中发展党员的工作。要大力提倡上级党组织为下级党组织服务、基层党组织为党员服务、各级党组织和党员为群众服务。要教育和鼓励党员在社区建设中发挥模范带头作用，心系群众、无私奉献，始终保持共产党员的先进性。
(十二)加强社区思想政治工作和精神文明建设。要积极研究并把握新形势下社区群众思想政治工作的特点和规律，切实提高社区党组织有效开展群众工作的本领。要加强国情、市情和依法维权教育，引导群众正确处理局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益、具体利益与根本利益的关系。要坚持正确的舆论导向，积极宣传党的路线方针政策，传播科学文化知识。要建立快速有效的社区舆情收集、分析、处置、反馈机制，倾听群众呼声，掌握思想动向，处理利益诉求，化解各种矛盾。要以提高市民综合素质和社区文明程度为重点，积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。要进一步推广和完善以居民公约、志愿者、道德评议台等为载体的道德实践活动。要深化文明家庭、文明小区、文明 《中国共产党上海市委关于加强社区党建和社区建设工作的意见》出自：www.89xue.com
www.89xue.com 社区、文明城区、文明单位、文明行业等群众性创建活动。
四、推进社区建设实体化，提高社区服务和治理的水平
(十三)根据城市地域综合特点确定社区范围。社区是特定地域内人们所组成的社会生活共同体。从大城市管理和服务的特点、上海社区建设的实践和做实社区工作的要求出发，中心城区社区范围一般可定在街道层面，以有利于社区公共设施的规划、建设和社会资源的整合；有利于协调驻区单位参与社区建设，有效推动政府与民间的合作；有利于“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制的完善。郊区的社区区域划定要与农村城市化进程的推进相结合。
(十四)加强街道办事处在社区的综合管理职能。街道办事处要发挥区(县)政府派出机关“组织领导、综合协调、监督管理”的职能，发挥强化综合管理、监督专业管理、组织公共服务、指导自治组织的作用。要按照强化、弱化、转化和政企、政事、政社分开的要求，加强街道办事处综合管理职能，强化各职能部门派出机构专业管理的职责，将可由市场和社会组织承担的事务性工作逐步从社区行政机关中剥离出去。市、区(县)各职能部门应将工作重心下移至派驻社区的机构，配强一线工作力量，做实管理服务工作。要落实社区建设的财力保障，规范街道办事处预决算、审计和招商引资工作，保证街道正常支出，创造条件逐步淡化直至取消中心城区街道办事处招商引资的功能；确保街道办事处把工作重点转移到社会管理和公共服务上来。
(十五)有序推进社区和居民区民主建设。要积极探索建立社区各方参与、合作共事的社区事务议事协商机构，提高社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的水平。有关社区公共设施建设、公共资源分配、公共事务管理等社区事务应广泛听取社区各方代表的意见和建议，使其充分行使知情权、建议权、监督权。要充分发挥居委会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织的作用，发挥居委会协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。要加强居委会居民会议制度及其他居民自治制度的建设。要逐步推广居民区党风、政风、行风“三风”评议和听证会、协调会、评议会等民主自治制度，并向社区层面推进。要切实为居委会“减负”，不断改善居委会工作条件。要发挥人大代表和政协委员在社区建设和管理中的积极作用。要充分发挥民主党派和其他社会阶层人士热心社会事业、学有所长的特点，积极参与社区建设和管理，把党的统战工作、统战政策落实到基层。
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