根据“十一五”期间城市管理总体目标，我区的城市管理工作在体制机制建设上要在综合研究、综合决策、综合协调上下功夫，实施“统一协调、各负其责、强化基层、发动群众”的管理方式，构建更加科学的城市管理模式。
（一）进一步完善城市管理体制
“十一五”期间，要下大力气推进城市管理体制改革和创新，力争我区的城市管理水平在较短时间内能够实现较大提升，适应我区社会经济发展的需要，满足人民群众的要求。
1、进一步明确政府的城市管理职能。
从城市管理工作看，政府职能主要是做好社会管理和公共服务工作。“十一五”期间，我区要进一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理职能，该强化的强化、该弱化的弱化，该转化的转化，理清政府、市场、社会的界限，解决好政府职能错位、缺位和越位问题，为从根本上完善城市管理体制和运行机制，提高城市管理水平，打下良好的基础，保障首都城市的安全运行，营造稳定和谐的社会环境。
2、围绕实现政府职能，构建区、街分工合理，市场和社会充分发挥作用的城市管理框架。
对现有的“两级政府、三级管理”的体制进行进一步完善，逐步建立起“两级政府、两级管理”的模式。
（1）城市管理部门的改革。
《区十一五城市管理规划(第2页)》出自：www.89xue.com
www.89xue.com 20xx年底以前，把分散在各部门的城市管理职能进行整合，组建朝阳区城市综合管理部门，全面负责全区城市管理的组织、协调工作，指导各专业部门开展工作。
继续推进机构改革，根据工作需要，20xx年，对城管监察部门实行垂直管理，完善城市管理综合执法，实现城管分队的人、才、物统一由城管大队直接管理，区政府统一调度使用，分片包干执法，形成事权与财权一致、权利与责任相统一的现代城市管理体制。
城市管理机构要继续向社区延伸，专业管理部门可采取在社区设立办事点的办法，方便群众办事，帮助群众解决问题。
（2）专业作业部门的改革。
城市管理的作业养护工作逐步推向社会，走产业化、专业化、市场化道路。研究推动区环卫服务中心、垃圾无害化处理中心、市政管理所等作业养护部门的体制改革，争取利用3至5年时间，将上述专业作业部门全部推向市场，参与市场竞争，优胜劣汰。
（3）街道办事处的改革。
街道办事处是区政府的派出机构，要适应政府职能转变的要求，由传统的行政管理向社会管理和公共服务转变，以为民服务为主题，建设服务型街道。
梳理街道职能，使街道集中精力做好社会管理和公共服务工作。利用2至3年的时间，将该回归专业管理部门的职能回归专业管理部门；该由市场和社会办的事情，尽快剥离出去，交给市场和社会。街道办事处内设科室改为专业管理部门的站所，担负基层专业管理和服务的责任。
改革街道机构设置，创新为民服务的体制和机制。准确摸清群众反映强烈的难点、热点问题，围绕解决问题，改革原有的街道管理体系，建立新的体制机制和制度，实现为民服务的标准化、管理的规范化、工作的细致化。
代表政府统筹、组织、监督政府各专业管理部门的工作，实现专业管理与综合管理以及社会管理的有机结合，切实履行好对辖区工作“负总责”职能。
（4）进一步推进社区建设。
剥离社区承担的行政职能。属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区；不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采取“权随责走，费随事转”的办法解决。
大力发展社区服务，增强居民对社区的认同感。从抓好居民最关心的事情入手，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量，为社区居民创造一个安全、舒适、整洁、方便的生活环境，不断满足社区群众多层次、多样化的要求。
积极研究和制定有关政策，鼓励多类所有制企业兴办社区服务项目，建立社区建设的多渠道投入机制，培育社会服务市场和服务体系。
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