二、工作报告的特点与功能
（一）工作报告的特点。从公文文种的性质看，它有别于法定文种“报告”和非法定文种“领导讲话”。目前，党政机关发布的公文法规所规定的“报告”文种，属于以书面形式存在的上行文，适用于向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问，而工作报告严格说来还属非法定文种。理rt1是：现行“宪法”(20xx年3月全同人大十届二次会议修正通过的《中华人民共和国宪法》）虽然规定国务院和地方各级人民政府分别对本级人民代表大会及其常务委员会“负责并报告工作”，但这里的“报告”是作为动词使用而不是作为文种的名词使用的，而且工作报告（草案）先是作为会议文件而存在，通过报告人以口头语言方式传达给与会人员，经过讨论审议修改，做出相应的“决议”表示同意后，才转化为法定公文。同时，工作报告与一般的‘：领导讲话”虽然同属于非法定文种和会议文件，但工作报告有专指性，即专指的报告人（社会组织的法人代表）、专指的会议场合（代表大会或委员会议）、专指的法定审议程序，它一旦被一定的法定会议通过后，就在本组织系统具有最高的权威性。
从文本的撰制过程看，工作报告调研和起草的周期长。工作报告需要全面总结本组织系统过去一个时期的工作和部署今后一个时期的任务，事关重大。因此，通常都要提前三五个月甚至更长的时间做文稿的调查研究和起草工作。其主要步骤是：第一，在报告人或其他领导人的主持下成立起草小组。起草小组从有关部门抽调人员纽成，形成“杂交”优势，并要有一两位水平高的作为统稿人。第二，酝酿准备。包括体会领导意图，初步明确报告主题（主题的最终确定要产生于调查研究之后）；深入实际调研，搜集整理资料，理顺思路，围绕报告主题酝酿报告提纲。第三，草拟报告稿。根据领导批准的提纲撰写，按分工先南起草小组成员分头写，尔后由统稿人进行统稿工作，形成初稿。第四，反，复修改。由报告人修改，或提交领导班子集体讨论修改，形成“征求意见稿”；之后，下发本组织系统的一定范围内组织讨论，征求 《怎样撰写工作报告（上）》出自：www.89xue.com网
www.89xue.com 修改意见，起草小组再集中各方面的意见，形成“修改稿”。“修改稿”不是一锤定音，往往是上下结合、经过多次反复，形成修改一稿、二稿、三稿……。第五，领导班子最后审核。由报告人签发，形成提交“代表大会”或“委员会议”议决的讨论稿。以上大致是报告文本调研和起草的全过程。在这一过程中充分体现了领导亲自动手、秘书辅助和群众参与的“三结合”原则。
从文本向法定公文的转化看，必须经过一定的法定程序。同一般的公文不同，领导机关产生的工作报告文本不具有法定效力，它只是提供“代表大会”或“委员会议”的讨论稿。在相关的“代表大会”或“委员会议”的会议上，由报告人作报告，同时将交本发给与会者进行讨论审议，然后集中大家的意见，由起草小组辅助会议主持者，对报告进行修改，再将修改稿印发大会，并附以修改说明；经多数与会人同意才形成相应的关于工作报告的“决议”提交大会表决。大会通过“决议”后，工作报告才最终具有法定效力，成为本组织的共识和行动的准则。这是审议工作报告的法定程序，一个环节也不能少。关于工作报告的“决议”可长可短，最短者只一句话，如1945年5月31日“七大”通过的《中国共产党第七次全国代表大会对于政治报告的决议案》：“大会完全同意毛泽东同志的政治报告《论联合政府》，并认为必须将报告所提出的任务，在全党的实际工作中予以实现。”
从文本内容看，包容量大，具有系统性、全面性、战略性等特点。南于工作报告担负着社会组织的领导中枢机关总结并部署本组织系统工作的任务，因此，势必要求其内容广泛、全面、系统，对工作实施战略性的指导。从纵向看，工作报告涉及的工作跨度，受代表大会（委员会）会议间距的制约，少则一两年，多则四五年；从横向看，它涵盖本组织职权范围内各方面的工作。比如，五年一届的全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，每年初都要举行一次，国务院和地方各级政府要分别向大会作“政府工作报告”，其内容几乎囊括了政府管辖的全部工作，包括经济、政治、文化、社会以及生态文明等方面的建设与改革，国务院工作报告还包括外交工作；其回顾全国或一个区域的政府管理工作而总结出的经验、提出的今后任务具有普遍指导性。这同职能部门总结并部署工作的领导讲话有显著的不同，后者的容量小、内容单一，其社会影响也是特殊的、局部的。
Tag:工作汇报，工作汇报范文，报告总结 - 工作汇报