二、坚持民主决策、民主施政，积极促进法治政府建设。 “法治”是与“人治”相对立的，是与民主相生的，与专制不相容。没有充分而广泛的民主，就不可能有真正意义上的法治。实践证明，一个国家或地区的民主制度越发达，它的法治化程度就越高。因此，必须推进和发展民主。当前，我市少数地方、少数单位权大于法、情大于法等现象还存在。这是人治观念在实践中的反映。要改变这种状况，必须推进民主建设。今后，各级政府和部门都要采取有效措施建立健全依法、科学和民主的行政决策机制，完善行政决策程序。要扩大政府规范性文件制定工作的公众参与度，对一些重要的规范性文件，要完善听证程序，提高听证质量，重视听证结果。对与群众切身利益关系密切、社会影响大的规范性文件应公开向社会征求意见，更好地了解民情，反映民意，集中民智，使之符合客观规律，体现社会正义，反映广大人民的利益。要创新行政管理方式，充分发挥间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理的作用，充分运用行政规划、行政指导、行政合同等体现民主精神的方法实施行政管理。要加快电子政务建设，推进政府上网工程，尽快做到政府部门间信息互通和资源共享；要大力推行政府信息公开，实行政策法规公开、岗位职责公开、作业流程公开、收费标准公开、服务时限公开、工作纪律公开、投诉举报方式公开、监督结果公开，为公众查阅政府信息提供便利条件，着力打造“透明政府”。真正做到依法实行民主决策、民主管理和民主监督。
三、进一步深化行政管理体制改革，为法治政府建设提供良好的体制保障。深化行政管理体制改革既是建设法治政府的内容，又是建设法治政府的保障。所以，必须深化行政管理体制改革。当前，我市行政管理领域还存在着交叉管理，多头执法；职责不清，相互扯皮；管理方式落后，办事效率不高以及有法不依、执法不严和少数部门、工作人员的腐败等问题。这些问题的存在，严重影响了政府在人民群众中的形象。要解决这些问题，就必须改革和完善我市行政管理体制。一是要切实转变政府职能。要继续按照《行政许可法》规定的“三个优先”原则，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，把政府不该管、管不了、实际上也管不好的事，下决心交给企业、市场或者社会组织、中介机构。在这里要特别强调的是，我市已完成行政许可项目的清理，除依法保留的336个项目外，凡是没有合法依据的项目一律停止执行。这要作为优化发展环境的一条政治纪律来执行，对违反规定的，执法执纪部门要依法追究责任。二是要按照精简、统一、效能的原则，进一步清理和规范我市行政执法主体。在加强调研、学习外地成功经验的基础上，积极开展相对集中行政处罚权工作，以解决重复执法、交叉执法和执法真空问题，切实推进城市文明创建工作，促进城市管理。要按照《行政许可法》的 《落实《全面推进依法行政实施纲要》努力建设法治政府 切实优化发展环境(第2页)》出自：www.89xue.com网
www.89xue.com 规定，积极探索建立相对集中行政许可权制度，以消除多头许可，努力降低经商办企业的许可成本。这是提高政府办事效率，优化发展环境的重要措施。也只有这样，才能从体制上做到“一站式”办公，简化程序，优化服务，提高效率。三是要完善依法行政的财政保障机制，解决“皇粮”、“杂粮”并存的现状，使行政执法权与执法者的利益彻底脱钩。要全面推行“罚缴分离”和“收缴分离”制度，坚决杜绝“以权生财”、“以权谋利”。严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁以各种形式返还，行政经费统一由财政预算予以保障，并实行国库集中支付。
四、充分发挥政府法制机构的参谋助手作用。法律工作的专业性、技术性很强，领导干部工作任务繁重，不可能有足够的时间去弄懂每一部法律法规和规章，都成为法律专家。因而充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，非常重要。《纲要》指出，“全面推进依法行政、建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍，协助各级人民政府和政府各部门领导做好全面推进依法行政的各项工作。各级人民政府和政府各部门要切实加强政府法制机构和队伍建设，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。”因此，各级政府和部门要从工作需要出发加强法制机构建设，充实人员，完善职能，为其开展工作提供必要的保障和支持，这是建设法治政府的基本要求和重要基础。各级政府和部门的法制工作机构必须以高度的责任感和使命感，认真做好工作，为政府决策、处理矛盾、解决难题出谋划策，提供服务。政府法制机构工作人员要适应新形势、新任务的要求，不断提高政治和业务素质，提高工作能力和水平，在建设法治政府的进程中充分发挥参谋、助手和法律顾问作用。
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