第三，搞好风景名胜区保护与利用，必须严格管理。风景名胜的保护与利用是一对矛盾关系，要处理好两者关系，必须综合运用行政、经济、法律等多种手段，加强管理。综合各地交流的经验，他们普遍采取的措施主要有：一是加强法制管理。认真贯彻落实有关法律、法规，严格坚持“先评估、后建设”的原则，严禁污染和败笔项目开工建设。同时，对环境保护设施与批准的建设项目做到同时设计、同时施工、同时验收；二是严格标准化管理。按照可持续发展要求，制订绿色旅游产品质量标准、绿色旅游服务标准和绿色旅游管理标准，确保旅游开发、经营消费管理的制度化、标准化和规范化，最大限度降低对资源的破坏程度；三是实施目标管理。坚持每年把风景名胜的保护与利用列入干部工作目标考核内容，严格奖惩，硬帐硬结，以增强保护效果。
第四，搞好风景名胜保护与利用，必须完善投入机制。同所有行业一样，没有投入支持，风景名胜的保护与利用就无从谈起。为妥善解决好投入制约问题，各地一方面积极出题目，做好对上资金争取工作，争取上级补助资金用于工程建设，改善景区环境。 《参加国家重点风景名胜区市长专题研究班学习情况的汇报》出自：www.89xue.com网
www.89xue.com 另一方面，积极探索和建立多渠道筹集保护资金的投入机制。浙江诸暨市在风景区的门票收益中，将保护资金单列，建立了保护资金的制度化来源；湖南岳阳在规划控制前提下，尝试对风景名胜资源实行有偿使用，明确资源有偿使用收益中用于保护的资金不少于40%，确立了依赖风景名胜资源获利的资源补偿金制度，使风景名胜区在良好的资金保障下得到更为有效的保护和利用，形成风景名胜区保护与利用的良性循环。
第五，搞好风景名胜的保护和利用，必须理顺体制。风景名胜资源的保护与利用，涉及众多单位和部门，协调、管理的任务很重，难度很大。为推动风景名胜区的可持续发展，许多地方都以理顺管理体制为突破口，大胆实施改革。四川峨嵋山市赋予峨嵋山管委会享有县级政府职能，对峨嵋山的规划、建设和管理全权负责。同时明确景区内的公安、工商、林业、文化等部门在业务上接受上级部门的指导，在行政上由管委会领导，并把景区内的黄湾乡也委托管委会代管；浙江省诸暨市成立诸暨市风景旅游管理局，对原属文化、宗教、林业、水利等部门管理的风景名胜资源实行集中统一管理。同时，大胆剥离风景旅游管理局的管理与经营职能，实行政企分开，做到景区管理部门专司管理，经营部门一心经营，有效地促使了管理部门与经营部门的协调，适应了风景名胜区生产力发展的要求。
三、搞好我市风景名胜保护与利用工作的几点思考
近年来，在市委、市政府的高度重视和关心下，我市风景名胜保护与利用工作取得了明显成绩。截止2002年，全市共有各级风景名胜区11家，其中国家级1家，省级4家，市县级6家，当年实现门票收入1406万元，占到全市旅游门票收入的46.9%。从总体上看，整个保护与利用工作情况较好，但出现的一些苗头也不容忽视：
一是规划编制滞后，盲目开发建设时有发生。目前，全市11家风景名胜区中，只有不到一半的风景名胜区编制了总体规划，但还没有1家编制过详细规划和项目规划。在已经编制的总体规划之中，部分还是多年以前编制以后再未修编过的规划，规划水平不高，难以适应新形势、新要求。受这些因素影响，个别地方已将一些旅游接待设施建在了风景名胜区的核心区内，出现了破坏性建设的苗头。长此以往，后果不堪设想。
二是管理体制不顺，利用与保护水平低下。从目前情况看，全市11家风景名胜区，除隆中属于管委会自身管理外，其他景区分别属于县、乡政府及文化、建设、宗教、林业、水利、民政等部门。这种各自为阵的管理体制，表现在资源利用上存在着规划难实施、建设难进行、促销难统一；在资源保护上存在着资金难筹措，标准难规范，法规难执行；在日常管理上存在着认识难统一，工作难开展，协调难到位，形成了“都管都不管”的局面，既不利于提高工作效率，又难以满足保护与利用需要。
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