县级财源相对较少，但大种税源在税制改革中全部上划中央，地方只有附加农业税和农特税收入，取消农业税、农特税后地方财政收入只有中央税的附加和工商各税的收入。具有效益的行业人、财、物全部上划，非税收入大幅减少。中央虽在转移支付方面给予一定的补助，但对于经济欠发达的县来说，财政正常的保工资、保运转都是寅吃卯粮。但在此基础上，许多事权却不断下划，如国有企业改革中离休干部交地方财政供养，出台各种法规将部门的行政执法支出，建设投入列入地方财政的必配支出，困难企业下划等等给县级增加了许多的困难，也带来了不少的问题，致使政府负担较重。
4、农村集体经济脆弱，基层组织办事难
在农村税费改革之前，农村集体经济的收入绝大部分依靠向农民收取提留和统筹费用来增加集体经济的收入，但由于经济发展的滞后和农民收入的有限，很多基层组织都难以收起国家规定的提留和统筹费用，而集体又没有实际的经济实体来壮大集体经济实力，因此，农村集体经济十分薄弱，绝大多数村级经济实际上是“空壳”，基层组织有心、有计划、有项目想为村民办事，但没有经济支撑而无法办事，使基层组织缺乏凝聚力、感召力、领导核心作用发挥不大。
（三）农业发展和产业建设的困难和问题
我县是农业大县，历经多年的努力，粮食生产实现了自给有余的目标，但农村发展、农民增收、产业结构调整、产业化进程缓慢，一是全县农业基础设施脆弱，水利化、机械化程度低，抵御自然灾害的能力不强，始终摆脱不了“靠天吃饭”的现实。二是缺乏农产品生产、加工龙头骨干企业，农业产业化程度低，产业化进程缓慢，虽然有良好的区位优势和资源优势，但很难转化为经济优势，产业结构调整步履艰难。三是农业体系建设薄弱，农业产业发展投入不足，劳动者素质普遍偏低，给科学技术的普及和农业新技术的推广应用带来了很大困难。
四、当前老区迫切要求解决的问题
财政资金缺口问题。我县财政收入矛盾突出，各项建设资金缺口大，2004年财政刚性支出近2亿元，而全县地方财政收入仅4354万元，财政 《革命老区工作情况汇报(第3页)》出自：www.89xue.com网
www.89xue.com 自给率为30%左右，“保工资、保运转”尚且困难，加之我县在支持省、市重点工程，特别是公路建设中，名类欠帐数额大，历史包袱沉重，县财政难于解决，需上级给予支持。
五、几点建议
（一）关注老区发展，出台加快老区发展政策，继续加大老区的宣传工作力度。建议省上针对革命老区经济社会发展的实际情况和相对落后特点，出台相应的财政、税收、土地、文化教育卫生等社会事业、项目审批、产业发展等方面的政策倾斜和扶持办法，为老区发展创造有利条件，加大对老区名人、名事和名迹的宣传，可以在省电视台、省报社等权威新闻媒体开设专门栏目，进行专题报道介绍，弘扬革命传统，加强当代教育，宣传老区建设，引起社会各界对老区的普遍关注、投资兴趣和开发建设。
（二）加大基础设施建设投入，着力解决瓶颈制约。近年来，随着国家对重点扶持县的扶持投入，我县部分基础设施建设得到明显改善，部分农村和农民的生产和生活条件得到改观。但我县集“老、少、山、穷”为一体，又是达末班车的贫困县，财政困难，基础设施建设脆弱，农村的交通、水利、通信条件急需改善，全县农业生产未摆脱“靠天吃饭”，农民生活艰苦，瓶颈制约问题突出，在加上多年来的基础建设历史欠帐，政府性债务高，财政无力偿还，财政风险有可能继续扩大，建议上级给予特殊政策照顾、协调，豁免部分国家重点工程和社会事业发展项目的配套资金。
（三）完善财税改革，加大转移支付力度。建议省上加大县级经济发展的支持力度，在优势财源的培植建设发展方面给予政策、项目资金倾斜扶持。以快速增强地方经济实力，缓解财政收支矛盾，确保基层政权的正常运转和必要的建设，同时，按照事权与财权相统一的原则，应充分考虑调动地方的积极性，建立切合县乡实际的财政分配体制，对老区和贫困地区收取的税收应全部、大部分返还或留在地方，支持老区经济建设和事业的发展。
光荣厚重的历史，是前人艰辛奋斗给我们留下的一笔厚重的历史财富，继承和弘扬民族团结奋斗不息的精神，团结带领全县各族人民艰苦创业踏上小康路是我们各级必须肩负完成的历史责任。我县的发展，无论是过去还是将来都离不开上级的关怀、支持、帮助。我们坚信，在上级党委、政府的领导下，在上级有关部门的帮助下，我县未来的会有更大的发展和变化。
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