实施管护经营责任制条件下 林场所党组织发挥作用的问题研究
**区于1999年初开始实施森林资源管护经营责任制试点工作，2000年底在林场所全面推开。森林资源管护经营责任制有效解决了实施“天保”工程后，林区“资源如何管、人向何处去、钱从哪里来”的问题。管护经营责任制的全面推行，为林业生产力发展开辟了广阔空间，为职工群众增收致富开辟了新的渠道，给林场所注入了新的活力，促进了森林资源增长、林场所振兴和职工致富三大目标的同步实现。然而，在实施管护经营条件下林场所党组织的作用是如何发挥的，有哪些新鲜的作法，有哪些值得探讨的问题，带着这个问题，我们对西林区实施管护经营责任制条件下林场所党组织发挥作用的情况进行了调查。
一、基本情况
**区现有三个林场所党组织，共有职工580名，其中党员69名。林业施业区面积38,147公顷，有林地面积22,913公顷，其中管护经营面积15,450公顷，占有林地面积的67.4%。从事管护经营的职工156人，其中党员19人。近年来，随着林业改革的深入，管护经营责任制的实施，林场所党组织党建工作的重点逐步转移到管护经营上来，通过卓有成效的工作，使党组织在管护经营条件下发挥了越来越重要的作用。
二、主要做法
（一）党组织积极参与，保证了管护经营工作全过程的顺利实施
在推进森林资源管护经营的工作中，各林场所党组织强化了推进措施，加速了管护经营工作进程。一是组成了以党员为骨干的调查设计队，严格责任区划。通过实地踏查，准确地掌握了施业区内的经济植物资源种类、数量及分布状况。根据资源调查，党组织通过召开班子会议和党员大会，经过几上几下的讨论，反复征求职工群众的意见，出台了《森林资源管护经营责任制承包揭榜方法》。管护承包工作以职工林班、小班为单位，结合管护难易程度，本着公开、公平、公正、合理的原则，将15,450公顷的有林地公开分配给156户职工。二是依法定立合同，细化管护内容。党组织充分发挥保证监督作用，规范合同双方的经营行为，使管护人签订了森林资源管护经营合同书，管护期为10年，经营者既要在管护区内培育和保护森林资源，又可以发展林下多种经营，做到小可养家糊口，大可发家致富，实现管护经营和多种经营共同发展。三是转移重心，加强经营管理。实施管护经营责任制以后，林场所党组织把抓生产要素管理转移到管护责任人教育上来；把抓生产经营环节的管理转移到为管护人搞好服务，科学地确立多种经营项目上来；把单一的行政管理转移到多元管理和服务的轨道上来；为156名职工制作发放了管护证，参与管护的职工配带管护标志进行管护，调动了管护经营人的积极性。四是建全规章制度,实行规范管护。为规范职工的管护行为，各林场所党组织都建立了《天然林资源保护管理制度》、《国有生态公益林经营管理制度》等5个规章制度。在封山的林班、职工的管护责任区共挂牌221块，并设栏、建卡，做到了管护规范，科学合理，有力地保护了管护责任人的权益。
（二）适应管护经营的需要，活化党组织活动形式，充分发挥党员作用
实施管护经营责任制后，林场所党组织为了更好地发挥保证监督和政治核心作用，使党建工作贴近管护经营的工作实际，适时改变了过去传统的党建活动方式，结合管护经营，采取多种形式开展党建活动。一是按照党员不同岗位，确定不同的目标任务。党组织按照工作目标任务，结合每名党员工作性质和管护特点，制定出不同岗位党员的目标管理任务，从事管护经营的党员以森林管护和林下经营项目为目标管理内容，做为检验党员发挥先锋模范作用的依据。二是按照不同的生产作业方式，划块分片开展组织活动。实行管护经营后，根据党员分散、难以集中的实际，在以党支部、党小组为单位的前提下，采取划块分片、小型分散、适当集中的办法开展组织生活，保证了每名参与管护经营的党员都能及时参加党的组织生活，经常接受党组织的教育、管理和监督。同时层层划定党员责任区，实行了班子成员包点责任制，把目标管理内容和责任层层落实到每名党员、每一点和每一户上。三是按照不同的生产季节，采取相应的活动方式。夏秋两季，针对多数党员分散搞林下经济的实际情况，党组织活动方式向管护经营和营造林生产倾斜，由党组织成员联系党员，深入到职工管护经营责任区和林班小号组织小范围活动。在冬春两季，针对从事管护经营和林下经济的大部分党员都参与冬季抚育伐生产的实际，党组织活动方式向采运生产一线倾斜，把党组织活动着力点落实到山上林班工棚。通过活化党组织活动形式，使党员的带头作用得到了充分发挥。79%的党员做到有多种经营项目，承担资源管护经营任务19名党员，在自己的管护经营区内分别增加了平贝、人参、五味子、黑木耳等经营项目，并且涌现出了以平贝致富的省级劳动模范候树庭，以养牛种地致富的市级劳动模范***等一批典型人物。
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