（四）坚持政策推动和利益导向相结合，增强人口控制能力，提高依法管理水平
做好社会主义市场经济条件下的人口与计划生育工作，必须把政策推动和利益导向相结合。州人民政府按照《法》、《条例》的规定，明确要求各县市要做好保证生育政策落实到位的基础性工作，在全州深入开展了计划生育“合格村”创建活动，巩固提高“三为主”，扩大推广“三结合”。与此同时，不断完善利益导向机制，严格执行晚婚晚育和施行计划生育手术的休假政策，认真落实享受退休待遇的独生子女父母退休时加发5%的退休金或基本养老金的政策，继续实行农村“增人不增地，减人不减地”的政策，为实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕药具和基本项目的计划生育技术服务。全面实施农业人口独生子女家庭奖励政策。根据《XXX省农村独生子女夫妇和双女结扎夫妇一次性养老保险奖励办法（试行）》（云政办发[2001]128号），州人民政府在全州范围内开展了农村独生子女和双女结扎夫妇一次性养老保险奖励工作。州、县筹措资金为全州13个县市符合养老保险奖励条件的9456人办理了计划生育养老保险，一次性解决了2003年7月1日前全州农村独生子女夫妇和双女结扎夫妇的养老保险奖励问题。2003年7月，省人民政府出台了《XXX省农业人口独生子女奖励暂行规定》，决定对农业人口独生子女家庭给予“奖、优、免、补”的奖励和优惠，个旧、开远、蒙自、石屏4县市被列为省级试点县市。州人民政府根据全州实际，决定除认真做好4个试点县市的工作外，在全州全面实施这一奖励政策，并同各县市签订了责任目标。到2003年12月，4个试点县市80万农业人口中，领证人数达9746人，兑现一次性奖励资金487.3万元；兑现60周岁以上养老生活补助资金5.35万元；兑现三免教育经费50.142万元。其余9个非试点县领证人数为2971人，兑现奖励资金148.55万元，60周岁以上养老生活补助、教育三免费人员正在审批之中。2003年，全州领证人数达12717人，是2001年以前历年领证人数的2倍多，仅此一项就降低农村出生率1个千分点。农业人口独生子女奖励工作的开展，深受广大育龄群众的欢迎和拥护，得到了省人民政府的充分肯定。
（五）狠抓南部地区和北部山区人口控制，强化流动人口计划生育管理，最大限度地减少计划外生育
针对南部地区和北部山区计划生育基础较差，计划外生育率较高的实际，州人民政府要求南部地区6县和北部山区乡镇要着重抓好人口控制工作，采取有针对性的过硬措施，控制早婚早育，抓死计划外多孩的控制和间隔年限不到的抢生，最大限度地减少计划外生育。与此同时，还加大了对南部地区工作的督查力度，把计划外生育控制作为考核南部地区各级政府领导政绩的一个硬性指标。通过多方努力，南部地区计划外生育明显减少。2003年全州计划外生育5200人，比20 《关于实施《中华人民共和国人口与计划生育法》《XXX省人口与计划生育条例》情况的报告(第2页)》出自：www.89xue.com网
www.89xue.com 02年少2000人，其中南部地区3518人，比2002年少1282人。为切实加强流动人口计划生育管理工作，管住流动人口的计划外生育，州人民政府批准州计生委成立了流动人口计划生育管理科，核定人员编制3名，并明确要求各县市要在计生局成立流动人口计划生育管理机构，落实人员和经费，要把流动人口计划生育管理作为人口与计划生育的一项重要工作来抓，加快建立和完善以现居住地管理为主的工作机制，进一步建立、健全流动人口计划生育综合治理制度。各县市按州人民政府的要求，成立了流动人口计划生育管理机构，积极为外出人员办理流动人口《婚育证明》，并与流动人口签订计划生育管理合同书，认真开展流入人口《婚育证明》查验工作，加大违法生育案件的查处力度，为流入人员提供避孕节育、生殖保健服务，为促进城乡人口的有序流动创造了便利的条件。
（六）加强法制建设，维护育龄群众的合法权益，强化干部队伍建设，提高干部队伍素质
严格按《法》和《条例》的有关规定，加强法制建设，依法行政，文明执法。一是狠抓干部队伍的法制教育，强化广大计生工作者的法定职责意识。二是进一步规范了执法程序和执法文书，明确规定计生执法人员要持证上岗，文明执法，按照职权法定、程序法定、公开公正、有效监督的原则，规范计生行政行为。对违反计划生育法律法规的行为，要依法处罚；计划生育部门及工作人员在行政管理中，侵犯人民群众的合法权益，要严肃查处。三是在全州计生系统建立了行政执法责任制、行政过错责任追究制、考核评议制度。每年年终，对行政执法责任制的落实情况进行考核评议，并与公务员年度考核挂钩。四是认真接待群众来信来访，做好行政复议工作。几年来，全州没有发生因执法不当而引起的恶性案件，执法水平不断提高。加强干部队伍建设，提高干部队伍素质。州人民政府明确要求各县市政府及组织人事部门，要按照思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求，选配好各级计生领导班子，稳定县、乡两级机构和人员编制，健全基层计划生育工作网络，配齐配强村计生宣传员。在2002年机构改革中，各县市均保留了县级计生机构，除个别县市在乡级机构改革中，撤销乡镇计生办，在社会事务办中设一名计生助理员外，绝大部分乡镇保留了乡镇计生办。为提高宣传员的报酬和待遇，在省级财政增加宣传员补贴的同时，明确要求各县市财政每人每月对宣传员的补贴不得少于60元，并将宣传员报酬的落实情况纳入了责任目标考核的重要内容。从2002年、2003年两年的情况来看，绝大部分县市的宣传员报酬落实到位。
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