（二）以网络建设为重点，强化疏导控制能力。“抓早、抓小、抓苗头”是做好矛盾纠纷疏导控制的关键，这就要求从预警、调处、联动等三个方面入手，建立健全反应灵敏、处理及时、协调一致的工作网络，切实增强对矛盾纠纷发生的预测、控制、化解能力，努力把可能激化的矛盾纠纷降到最低限度。一是完善预警网络。重点是加强“12348”法律服务专线建设，成立了由4人组成的“12348”值班队伍，与公安110、治安巡逻和基层治保组织联网联动，形成了覆盖城乡、快速反应、及时了解社情民意和基层动态的超前预警机制，真正做到早预警、早掌握、抓主动。去年以来，全市通过预警网络共预防和制止群众上访52起、897人次，将各类矛盾纠纷超前消灭在萌芽状态。二是完善调处网络。重点是抓好调委会的规范运作。结合建设平安仙境工作，该市进一步理顺调委会受理范围、调解流程、文书制作等工作程序，实行了调解员分级持证上岗制度，并加大在职调解人员的业务能力培训和考核。去年以来，全市共举办调解人员培训班4期，培训472人。同时，为搞好人民调解与诉讼制度接轨，该市安排村级调解员120多人次进行陪审，进一步提高了调解人员法律水平和工作能力。三是完善联 《加强“两大体系”建设 夯实平安仙境基础》出自：www.89xue.com网
www.89xue.com 调联处网络。市里制定出台了《关于加强社会治安综合治理基层基础工作的意见》，充分发挥组织部、民政局、教育体育局、妇联等各有关部门的职能作用，协调整合力量，在全市形成分工负责、相互配合、齐抓共管的整体合力，全力调处各类重大疑难社会矛盾纠纷。去年以来，共调处重大群体性矛盾纠纷2575件，调处成功率达到95%以上。
（三）以活动载体为重点，深入开展法德教育。开展法德教育是建设安全城市的前提和保证。该市坚持分类施策的原则，针对不同层次、不同人群的特点，组织开展灵活多样、喜闻乐见的宣教活动，从而达到寓教于乐的效果。在社区，主要是采取政法基层单位包社区的形式进行法德教育。对全市32个社区采取分区包片的办法，把法制教育任务分解到检察院、法院、公安、司法部门的科、室、庭、所、队，实行包帮责任制，大力开展“法律进社区”活动。同时，结合创建文明城市活动，开展了“美德传播行动”、“家事论坛”、“语言净化行动”和“爱我蓬莱爱我家，向生活陋习宣战”签名等活动，进一步提高了市民的社会责任感和法律道德素质；在农村，主要是以推广“两书制”为重点，大力实施法律进村入户工程。去年以来，先后在广大乡村发放各种宣传资料15万余份，张贴标语5000多张，有效提高了农村群众的法律意识和道德观念；在学校，主要是以法德教育基地建设为重点，针对青少年可塑性强的特点，组织开展丰富多彩的法制课堂、法德演讲比赛、告别不文明用语等活动，陶冶了学生道德情操，增强了学生法制观念；在企业，重点是加强以“讲诚信、创名优”为核心的法德教育。先后开展了“文明诚信企业创评”、“百城万店无假货”、“十佳服务明星”等活动，引导企业牢固树立“守合同重信用”的诚信经营理念，塑造了良好的企业形象。
三、实行配套联动，建立健全两大体系协调推进机制
两大体系建设是一项系统工程，需要启动多方力量协调联动，合力推进，才能确保各项措施落到实处。工作中，该市重点抓了三个结合：一是与基层党建工作相结合。由于各镇街、村居的地域性差别较大，工作进展不够平衡。特别是一些后进村，矛盾隐患较多，在一定程度上影响了两大体系建设的整体效果。为此，蓬莱市把村级调解和普法组织建设纳入基层党建工作之中，依托全市开展的机关干部下农村活动，把具体任务分解到驻村工作队，在健全“两委”班子同时，着手成立“五位一体”的综治组织，治穷先治乱，大力开展法德教育和矛盾纠纷排查调处活动，取得明显效果。去年以来，依托工作队化解矛盾纠纷423起，处置犯罪分子12名，驻村信访案件下降30%，有40个后进村摆脱了治安混乱的局面，走上了发展经济、摆脱贫困的路子。二是与创建文明城市工作相结合。蓬莱市连续多次获得省级精神文明先进城市称号，已全面建成市、镇街、村三级相结合的宣传思想阵地网络。以此为基础，该市把法德教育与精神文明先进城市创建相结合，充分利用现有资源和载体开展法德教育，先后在党校、职工学校、农民夜校、家政学校等开办专题讲座近200多次，8万多人参加了培训；在公园、广场、旅游景点、集贸市场及各类宾馆饭店新增宣传栏、公益广告牌、不文明行为警示牌600余个。同时，还组织专题活动和演出60多场次，10万多人次参与，有力促进了法德教育的顺利进行。三是与社会治安综合治理相结合。坚持把治安防控体系建设的各项目标任务列入各级社会治安综合治理年度目标考核，层层签订责任状，不断强化各级党政抓基层、保稳定的责任感和紧迫感。对成绩突出，年终评比优秀的予以大力表彰；对治安防控体系建设措施不到位，防范责任不落实，发生严重影响全市社会政治稳定事件的，严格实行黄牌警告制度，并严肃追究主要负责人和当事人的责任，坚决实行社会治安综合治理“一票否决”制，保障了平安仙境建设的扎实开展和维护社会稳定各项任务的有效落实。
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