对现代农业示范园区的调查报告
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摘要: 《对现代农业示范园区的调查报告》出自:www.89xue.com网www.89xue.com只能根据自己的供需状况做出有限范围内的调整,并且由于农户掌握的信息往往滞后于市场的变动,在供给方面存在着时滞,造成“蛛网效应”在现实生活中屡试不爽。因此,如果要单靠市场价格机制来调节农产品的供给,农民要付出相当大的代价。 关于要素市场。这里的要素指的是土地、资本和劳动力。从上面的基本情况介绍中可看出,平均一个劳动力要负责耕地2亩左右。按照优劣搭配的原则,一个家庭分配到户的责任田可能会很分散,那么2亩地的劳动量对于一个劳动力来说也许强度很大,但是收益相对来说却较低。埔里村一位农民说:“在流转之前,村里分配到户。
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《对现代农业示范园区的调查报告》出自:www.89xue.com网
www.89xue.com 只能根据自己的供需状况做出有限范围内的调整,并且由于农户掌握的信息往往滞后于市场的变动,在供给方面存在着时滞,造成“蛛网效应”在现实生活中屡试不爽。因此,如果要单靠市场价格机制来调节农产品的供给,农民要付出相当大的代价。
关于要素市场。这里的要素指的是土地、资本和劳动力。从上面的基本情况介绍中可看出,平均一个劳动力要负责耕地2亩左右。按照优劣搭配的原则,一个家庭分配到户的责任田可能会很分散,那么2亩地的劳动量对于一个劳动力来说也许强度很大,但是收益相对来说却较低。埔里村一位农民说:“在流转之前,村里分配到户的责任田,按优劣搭配的原则,我们家的责任田共有9块,分散在村子的四周。如果要施肥、喷农药什么的,就得骑自行车,从早上8点一直干到下午3点多才能弄完,连午饭也顾不上吃。”土地资源表面上看来稀缺(三个村平均人均耕地面积1亩左右),但由于单个农户投入限制,难以形成有效的农业投入机制和积累机制,土地的市场价值很低。总的说就是土地生产效率低。由于单纯的种植业并不能形成稳定的收入来源,造成农户的储蓄率较城市要低得多,农户没有有效的积累机制,因此可用于投入再生产的资金十分有限。所以在土地、劳动力和资本三大要素中,资本是最稀缺的。
总之,在这种情况下,基础结构(小农经营)的简单和脆弱使得农民的生产成本、交易成本和交易风险都很大。
三、政府介入后
正是注意到农业生产中存在的诸多困难,1999年7月,天宝镇政府联合各村组织启动了“埔里大洋现代农业示范园区”工程,希望能通过该工程的实施,为解决以上问题探索一条新的途径。该示范园区采用了“土地返租——连片开发——规模经营”形式,主要作法是:由天宝镇政府、各村组织协调,以每年支付一定的租金(货币或产量形式),向农民租回承包地,经过土地连片开发,改善水、电、路等基础设施后,再向经营大户发包,实行土地规模经营,发展高产、优质、高效农业,建立无公害蔬菜生产基地、名优特新品种示范区和花果生产区。
具体操作过程如下:
(1)土地返租。埔里大洋的田块呈梯田式排列,面积小且规格不一,因此要进行大范围平整。在土地整理过程中,涉及到用地、青苗赔补和土地返租等问题,按照以下原则处理。
①用地方面:开展土地整理,需要修建田间道路、排灌设施等配套设施,要动用土地,该部分面积由土地整理后增加地有效面积来弥补,不足部分由受益田块平摊;有涨出部分,按比例安排给各村掌握使用;镇、村对土地动用实行赔青、租用的办法处理。②青苗赔补:需要赔补的青苗面积约为1000亩,镇、村工作组实地评估,确定等级给予赔偿。水果赔青按照实行最高限价、分成四个等级进行:香蕉每株20元(16元、10元、4元),柑桔、龙眼每棵100元(80元、50元、20元),柚子每棵150元(110元、70元、30元);蔬菜在收获后再整理或按实地评估赔补。动用资金约60万元。③土地返租:按照土地使用权流转原则,为了兼顾集体、农民利益,根据当地实际,由镇、村向农民成片租回,镇、村逐年支付租金,租金每年600元/亩或稻谷2000斤,以时价折合成人民币支付,由农民自由选择。如果标包有盈利,视情况适当分配红利。土地返租时拿出工作底册,按分田到户时的面积赔补,并由镇政府与农户挨户签订《承包地使用权流转协议书》。首期共返租500亩,涉及三个村共380户农户,其中埔里58户共75亩,仙都45户共62亩,洪坑287户共380亩。
(2)连片开发。在土地返租后,镇政府通过公开招标,组织施工单位进行土地平整、分区土壤改良(Ⅰ区无公害蔬菜基地,Ⅱ区名优特新品种示范区,Ⅲ区花果生产区)和水、电、路等基础设施建设,如道路建设(修建3条南北走向,3条东西走向的机耕路)、沟渠建设(石砌灌排两用渠总长14900m)、喷灌管道铺设(总长3510m)、架设电线、田间林建设和大拱棚购置等。这样,土地经过连片开发后,改善了基础设施,基本符合高产、优质、高效农业的要求。
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关于要素市场。这里的要素指的是土地、资本和劳动力。从上面的基本情况介绍中可看出,平均一个劳动力要负责耕地2亩左右。按照优劣搭配的原则,一个家庭分配到户的责任田可能会很分散,那么2亩地的劳动量对于一个劳动力来说也许强度很大,但是收益相对来说却较低。埔里村一位农民说:“在流转之前,村里分配到户的责任田,按优劣搭配的原则,我们家的责任田共有9块,分散在村子的四周。如果要施肥、喷农药什么的,就得骑自行车,从早上8点一直干到下午3点多才能弄完,连午饭也顾不上吃。”土地资源表面上看来稀缺(三个村平均人均耕地面积1亩左右),但由于单个农户投入限制,难以形成有效的农业投入机制和积累机制,土地的市场价值很低。总的说就是土地生产效率低。由于单纯的种植业并不能形成稳定的收入来源,造成农户的储蓄率较城市要低得多,农户没有有效的积累机制,因此可用于投入再生产的资金十分有限。所以在土地、劳动力和资本三大要素中,资本是最稀缺的。
总之,在这种情况下,基础结构(小农经营)的简单和脆弱使得农民的生产成本、交易成本和交易风险都很大。
三、政府介入后
正是注意到农业生产中存在的诸多困难,1999年7月,天宝镇政府联合各村组织启动了“埔里大洋现代农业示范园区”工程,希望能通过该工程的实施,为解决以上问题探索一条新的途径。该示范园区采用了“土地返租——连片开发——规模经营”形式,主要作法是:由天宝镇政府、各村组织协调,以每年支付一定的租金(货币或产量形式),向农民租回承包地,经过土地连片开发,改善水、电、路等基础设施后,再向经营大户发包,实行土地规模经营,发展高产、优质、高效农业,建立无公害蔬菜生产基地、名优特新品种示范区和花果生产区。
具体操作过程如下:
(1)土地返租。埔里大洋的田块呈梯田式排列,面积小且规格不一,因此要进行大范围平整。在土地整理过程中,涉及到用地、青苗赔补和土地返租等问题,按照以下原则处理。
①用地方面:开展土地整理,需要修建田间道路、排灌设施等配套设施,要动用土地,该部分面积由土地整理后增加地有效面积来弥补,不足部分由受益田块平摊;有涨出部分,按比例安排给各村掌握使用;镇、村对土地动用实行赔青、租用的办法处理。②青苗赔补:需要赔补的青苗面积约为1000亩,镇、村工作组实地评估,确定等级给予赔偿。水果赔青按照实行最高限价、分成四个等级进行:香蕉每株20元(16元、10元、4元),柑桔、龙眼每棵100元(80元、50元、20元),柚子每棵150元(110元、70元、30元);蔬菜在收获后再整理或按实地评估赔补。动用资金约60万元。③土地返租:按照土地使用权流转原则,为了兼顾集体、农民利益,根据当地实际,由镇、村向农民成片租回,镇、村逐年支付租金,租金每年600元/亩或稻谷2000斤,以时价折合成人民币支付,由农民自由选择。如果标包有盈利,视情况适当分配红利。土地返租时拿出工作底册,按分田到户时的面积赔补,并由镇政府与农户挨户签订《承包地使用权流转协议书》。首期共返租500亩,涉及三个村共380户农户,其中埔里58户共75亩,仙都45户共62亩,洪坑287户共380亩。
(2)连片开发。在土地返租后,镇政府通过公开招标,组织施工单位进行土地平整、分区土壤改良(Ⅰ区无公害蔬菜基地,Ⅱ区名优特新品种示范区,Ⅲ区花果生产区)和水、电、路等基础设施建设,如道路建设(修建3条南北走向,3条东西走向的机耕路)、沟渠建设(石砌灌排两用渠总长14900m)、喷灌管道铺设(总长3510m)、架设电线、田间林建设和大拱棚购置等。这样,土地经过连片开发后,改善了基础设施,基本符合高产、优质、高效农业的要求。
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