三、林区国土资源开发利用优势
林区土地面积占全市总面积占全市总面积的比重大，人平土地占用面积优势明显。积极挖掘林区国土资源开发利用优势，对于加快林区致富步伐意义重大。归纳起来，我市林区国土资源开发利用优势主要表现在四个方面：
1、耕地保护和开发利用优势。耕地资源是保障林农粮食自给的基础，对于交通不便的林区来讲粮食自给意义格外重大。林区有广阔的山地，非农建设包括公益事业和林农个人建房应禁止使用耕地，鼓励林农利用山地就近搞非农建设。同时大力开发耕地后备资源。在调查中发现，林区自给能力强的乡村，主要开发利用山谷平地和溪流两岸做耕地。1990年，江华、双牌两县以补助的形式发动林农自发开垦耕地每年达1000亩以上。由于当地政府补助资金的有限，有许多可以开发耕地的潜力远远没有挖掘。据初步统计分析，我市林区可开发为耕地的零星小块资源在3万亩以上。
2、矿产资源开发利用优势。我市林区的矿产资源开发利用还属初始阶段，已探明的矿种和储量优势比较明显。以江华大竹源铁矿为例，现有资料证实该矿山的铁矿储量达4500万吨左右，开采总价值评估价可达40多亿元。林区的矿产资源，通过利用山区丰富的水电资源优势进行精深加工，延长产业链增加附加值，矿产资源经济效益将更为可观。
3、旅游资源开发优势。我市北缘的四月山，西北界的越城岭，西中部的都宠岭——阳明山，南部的萌诸岭——九嶷山等中山、中低山、低山其总面积9806平方公里，占全市总面积的43.9%，地质构造属加里东——燕山运动构造褶皱上升区，地貌类型复杂，坡高谷深，脉络清楚。九嶷山、阳明山、舜皇山、千家洞、金洞是天然的地质公园，有悠久的历史人文资源，在国内外颇有知名度。充分利用这些资源建设国家地质公园 《关于我市林区国土资源问题的调查与思考(第2页)》出自：www.89xue.com网
www.89xue.com 并加以配套开发，林区的旅游产业将会更加光辉灿烂，同时还会促进林区农副产品和民间艺术、手工业的开发利用。随着旅游资源的不断开发，信息流、科技流和物流将会不断加快，林区经济将会得到更快、更大的发展。
4、矿泉水资源开发优势。我市林区矿泉水资源极为丰富，溪水含有多种人体需要的微量元素，没有污染，具很大的开发利用价值。从已开发的小量饮用矿泉水看，具有很好的经济效益和社会效益。
四、林区国土资源开发利用的对策与建议
1、实行战略性保护。一要在林区加大对《土地管理法》、《森林法》、《湖南省林地保护管理办法》、《永州市土地利用总体规划》等法律法规政策的宣传教育和贯彻落实力度，坚持对征占用林地实行林业主管部门初审和林地使用许可证制度，对占用林业用地的要坚决按规定收取森林植被恢复费。要科学制订和严格实施林业用地开发利用规划，能集中的不分散审批，能少征的不多审批，可以不征的坚决不审批，在林区开采砂石、取土的，要及时复垦，恢复地力，永久改变林业用地用途的，要异地择地恢复森林植被。有偿使用林业用地的收益，要尽量用于营造、经营其他林业用地，或用于林业用地复垦及地力恢复。同时，要充分发挥乡镇基层国土资源所的作用，加强对林区林业用地的动态巡查，依法查处违法征占用林业用地的案件，确保林业用地不受损害，为切实解决“三林”问题夯实物质基础。
2、强化林区耕地保护工作。我市林区耕地十分珍贵，用林农的话说“宁愿少种10亩林，不愿损毁一分田”。针对林区地广人稀，耕地分布零散的特点，应建立健全乡镇驻村干部、基层国土员、村组干部，耕地保护联防联管机制。应聘请部分责任心强，敢于负责任的林农担任耕地保护信息员、监察员，把监管网络延伸到林区村组和林农群众之中。要积极引导林农珍惜十分有限的耕地，建房搭棚等非农建设尽量不占用耕地。要严格控制非农建设占用林区耕地，必须占用的，不仅要严格依法报批，交齐税费，而且必须实施“占一补一”政策，保质保量补充林区耕地。要积极向上争取耕地开发整理项目，特别是要加大对林区耕地整理的力度。要通过加固耕地护坡、平整土地、规整地块、复垦废弃地、整治河溪、改善水利灌溉、拓宽道路等各方面整理和改造，完善林区耕地的沟、渠、路等配套设施，提高林区土地利用率，增加有效耕地面积，改善耕作条件，提高耕地质量。同时，对因开矿采石、修路、建水库水电站等挖损、塌陷、压占及各种污染、地质灾害、山洪冲刷等造成破坏、废弃的林区农用地，要采取工程和生物整治等措施，恢复生产耕作，增加林农收入。
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