（3）现行司法机关以行政模式管理，但他们工作性质具有被动性和中立性。由于法院在实践中承担了大量的“交办”案件，也不断地依职权启动再审，特别是再审立案审查程序无法可依，其被动性和中立性无从体现。
三、对进一步做好社会稳定工作的建议
在对存在的问题的认识清楚之后，解决问题可以从两个方面入手：一是消除产生问题的原因：二是加强对存在的问题的控制。前者是一种积极的、治本的解决方法，而后者是一种消极的、治标的解决方法。从效果上看，当然是前者更加有效，而后者只能从外部遏制问题的发生，属于辅助前者发挥作用的补充性措施。对于法院来说，要在维护社会稳定方面发挥作用，以上两种方法必须同时采用，为此必须做到以下几点：
1、要充分体现党的绝对领导，由于各部门、各单位职责分工不同，站在的角度不同，对一个案件的看法可能会出现“盲人摸象”之现象，这时就需要一个能把握全面，具有超前意识的一个组织来进行监控、协调。中国革命和建设的实践表明，只有在中国共产党的领导下，我国的法律建设才能走上正常的轨道。对一些单位总以法律效果来对抗党的领导的，要给予警醒。从理论上说，法律效果和社会效果是统一的，但法律在现实中时常表现出来的滞后性是任何法学家也解决不了的。同时，法律毕竟是一种工具，一种手段，法律是一种社会科学，最后的落脚点是解决社会问题、社会矛盾和纠纷，保持社会稳定，促进经济健康的发展才是国之大事。如果案件适用法律正确，但判决后当事人不服，大众不能接受，或判决无法执行引起新的矛盾和纠纷，应该说这不是一个理性的判决。体现党的领导，首先体现为各单 《关于当事人涉法群体上访案件的调查分析(第2页)》出自：www.89xue.com网
www.89xue.com 位、各部门的主动性，多向党委部门、领导汇报，未雨稠缪，多针对本地区的客观实际进行调研和论证，给领导多出建议，不要等到当事人上访演变成群访、集体访，再向领导请示，那是撂担子、丢包袱。其次要敢于担担子，学会分析问题。领导是把握宏观、掌握全局的关键人物，当事人到党委信访部门、人大去上访，涉及到哪个部门，哪个部门就要把人领回去，要以情感人，以理服人。解决问题前，要认识问题、分析问题，吃透法律政策、指示精神，平等地对待上访人员，敢于担担子，不要让个案等着领导去拿方案，让领导事必躬亲，那是有意降低领导的地位。
2、坚持司法为民。要从政治的高度认识司法为民的意义。我国尚处于社会主义初级阶段，处在社会大变革时期，处在市场经济发展阶段，处在经济体制改革和政治体制改革的攻坚阶段，必然有少数人心情浮躁，心理失衡。作为法院的工作人员，要理智地、热情地对待他们，做到以耐心说服、积极疏导为主，要善于做来访者的思想工作。对于上访者思想不通、认识上有差距、期望值过高的，要作细心解释；对于弱势群体要有同情心。强调司法为民，是再次强调司法的性质，强调权力的来源。
3、树立司法权威。司法在本质上不是民主性的权力，而是一种独断性的权力，我们要树立司法权威，必须以存在部分错误裁判为代价的，正如美国学者所言：“法律制度无法避免这一窘境，因为没有任何法律程序总是能够辩清事实真相，不管有什么样的规则，一些对事实的错误判断仍将发生，导致相应的不公正结果，问题在于如何平衡这种危险，各个法律体系使用不同的平衡方式以应付此类危险，它们反映了潜在的社会价值，特定的法律传统，以及在案件某种程度上自我满足的预言”。事实说明，只要有判决就有人不服。这是世界各国司法实践证明了的。笔者认为，在社会转型时期，要宽容审判，我们要允许一定程度的错误存在，如果所有的判决都绝对正确，司法才有权威，那么这世界上哪个国家也树立不起司法权威，没有司法权威，无从谈起依法治国，也谈不上社会公正。
4、从源头上扼制上访。“法律是经验，而不是逻辑”，我们的许多法官刚出校门就进入到审判法庭，对社会知识了解少，概念化、程式化地生搬硬套地去对照法条，没有从法律目的、立法本意、特殊的环境等综合因素全盘考虑，致使许多案件适用法律正确，但当事人就是不服。然而经过多少年打磨已经成熟的法官却成了这长、那长或其他行政官员，司法资源又一次浪费。而没有成为行政管理的人员的法官，虽然从事审判，因和同龄人相比，待遇偏低，内心的失落，缺乏职业自豪感。因此，理顺各种关系，建立一支具有大局意识，具有很深理论底蕴的法官队伍应摆上议事日程。另外，检察机关对有些案件是否抗诉、抗诉后的社会效果等，也应慎重考虑。
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