邓小平同志十分关注***乡镇企业的发展。1983年，邓小平同志来***视察，当他听到***从1977年到1982年，花了6年时间实现了工农业总产值翻一番的重要原因是在农村中发展了集体所有制的中小企业(即乡镇企业)后，十分高兴地说：“看来，实现四个现代化希望很大，到本世纪末翻两番，要有全盘的更具体的规划”。小平同志的重要指示，从战略高度确立了乡镇企业在我国现代化事业中的战略地位的重要性。1984年，中国共产党中央、国务院发出四号文件，号召大力发展乡镇企业。
1987年6月，邓小平看到***乡镇企业蓬勃发展的材料，在会见南斯拉夫外宾时说：“农村改革中，我们完全没有预料到的最大收获，就是乡镇企业发展起来了，'异军突起'”。从此，“异军突起”成为乡镇企业的代名词。***乡镇企业坚持按劳分配，积极探索“效率优先，兼顾公平”的分配机制，缩小了城乡差距，打破了平均主义的“大锅饭”，拉开了劳动者分配的差距，在推进工业化的进程中， 《**省乡镇集体企业改制调查报告》出自：www.89xue.com网
www.89xue.com 实现农村工业和城市工业比翼双飞，加快了全省工业化的步伐，使***由农业大省变成工业大省。它坚持以城市为中心，小城镇为纽带，农村为基础，形成了城乡一体化的新格局。改变了“农副产品进城，工业品下乡”的传统城乡关系，推动了城乡之间的资金、资源、商品、人才、技术的双向交流。乡镇企业以工补农、以工建农，为农业发展的后劲起到了保障，同时提高了农民的生活水平，安置了农村的剩余劳力，使农业劳力向二、三产业大量转移，为农村基层政权的巩固，发挥政府职能做出了新的贡献。到1988年，全省乡镇企业总产值突破千亿元，在全省经济中占有了“半壁江山”。
1992年，邓小平同志在南方视察中针对一部分同志的思想疑虑。明确指出“我们的优势，有国营大中型企业，有乡镇企业，更重要的是政权在我们手里”。小平同志把乡镇企业列为我国改革开放和现代化事业必然胜利的三大优势之一，有力地推动了乡镇企业的改革和发展。党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的改革总目标。苏南地区的许多基层干部围绕着如何使公有制与市场经济相结合的问题，在实践中开始进一步探索有利于解放和发展生产力的公有制实现形式，对乡村集体企业进行了产权制度的改革。在对少数乡镇企业进行股份合作制改革，“小微亏”集体企业实行租赁、拍卖的试点的基础上，宜兴、海门、高邮等地的股份合作制试点，在一个一个县的范围内，集中一段时间分期分批推开，取得了明显的成效。可由于***的一部分干部对调整所有制结构上的一些理论是非、思想是非没有澄清，存在疑虑，没有把通过产权制度改革，推进股份合作制的成功探索在更大的范围内迅速推开，失去了一些进一步发展的机遇。
(三)“苏南模式”的不足和暴露出来的问题
90年代中期，“苏南模式”在历史发展过程中与其优势相伴而生，在市场经济条件下逐步暴露出来的不足和问题，突出地表现了出来：一是政企不分，政资不分，乡镇企业成为农村乡(镇)村两级党政组织的附属物，缺乏经营管理的自主权，无法真正成为“自主经营、自负盈亏、自我积累、自我约束”的市场主体，企业虽有以市场调节为主的优势；但缺乏承担市场风险的意识。二是产权关系不明晰；企业内部活力不断减弱。由于生产资料并未实现与劳动者的直接紧密结合，名义上谁都有份，但谁都管不到，谁都不负责，劳动者的积极性、创造性和企业主人翁精神不可能充分发挥出来。三是投资主体单一，不可避免地带来企业高负债。由于乡镇企业的发展靠银行贷款和社会集资，从而形成了企业的高负债，总体负债率高达70％以上。四是受块块分割的利益和权利的驱动，形成了低水平的重复建设和过度竞争，浪费了大量资源。五是城乡分割的管理体制，影响了城乡一体化发展的进程，割裂了两者之间的联系，造成了城乡工业经济结构的失调，影响了城乡之间资产的重组和资源配置优化。六是在卖方市场变成买方市场后，乡镇企业“舟小好调头”的优势，变成了“舟小经不起风浪”的劣势。“小而散”的空间布局结构、“小而全”的企业组织结构，“小而低”的技术结构和粗放经营的管理水平等成了企业发展的致命弱点。
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