二、坚持以人为本是城市规划建设的首要理念
宜居城市是西方城市规划建设追求的主流，在加拿大到处可见以人为本的例子。在我们接触的政府官员、专家学者讲得最多的是在规划建设中，如何体现人文关怀，吸收公众参与，满足市民各种不同的需求。在公园里，街头绿地内，人行道旁随处有座椅，公交亭配有遮风避雨设施，还配置凳子，有的电话亭还提供了供人查阅的电话号码本。市政厅开放布局、有纪念品商店，可供人游览、婚庆活动。大型商场里内廊环形布置，每隔一段就有休息的地方，并且造景不同，温馨大方。宾馆大堂虽不大，但布置温馨宜人，宾客有"家"的感觉。街头有很多无人售报箱、免费取报箱、分类垃圾收集箱。公厕布局合理，内部设施齐全，对儿童、老人、残疾人考虑周到。各大机场、火车站、汽车站、街道均设有盲人通道，各大商场、宾馆、酒店等公共设施门厅永远朝外开，并均设有残疾人按钮。令人感叹的是京士顿罗森市长递出的名片还印有盲文。在千岛湖等风景区还辟有专为老年人房车服务的宿营地。温哥华、维多利亚渡轮收费站入口处配置儿童游乐设施供人候船娱乐。纪念品商店里琳琅满目的特色商品挑起游客强烈的购买欲望。温哥华海边都配置滨水步道、自行车、滑板车专用道，在"西班牙"沙滩配置不 《赴加拿大城市规划与建设考察报告》出自：www.89xue.com网
www.89xue.com 少原木，供人休憩。蒙特利尔、多伦多建有世界上最大的"地下城"，特别是在寒冷、冰天雪地的冬天，"上班族"便捷、温暖。适应汽车时代，到处配建停车场。电线杆固定拉线都设有警示套。公厕、走廊潮湿后及时放置防滑标志。从社会管理方面看，"911"接警后，警车、消防车、救护车均能同时赶到现场。加拿大是一个多民族国家，还注意从规划建设入手消除种族歧视，积极主张和实施不同阶层、各个民族混居、互助、交流、融合。
加拿大的城市规划非常注重征求公众意见。如《蒙特利尔2025年发展计划》在目标草案出来后，即提交给市民，举办市民出主意竞赛活动，还提交到国际征求意见。在我们拜访蒙特利尔市长时，特朗伯雷市长非常高兴地向我们介绍，他刚从上海访问归来（蒙特利尔市1985年与上海市结为友好城市），他带着《蒙特利尔2025年发展计划》在上海宣传，到同济大学作了演讲（300多名学生参加），并听取了广大师生的意见。
在具体项目的开发、实施和审批过程中，公开征求市民意见，特别是公开征求周边受影响居民意见，更是法定程序。瑞尔森大学城市规划建筑系主任大卫（Davial Amborski）教授认为，一个好开发方案要给公众讨论抚今追昔充分的时间，直至没有人再提出新的问题。如多伦多市有一个地块，市政府希望沿街搞商业、高密度、高容积率，建成高层的商住楼，繁荣商业，集聚人口；而开发商不愿意，担心高层房子、商业店铺卖不出去、亏本，喜欢搞低密度、单幢别墅，好卖好赚；而征求地块周边公众意见后，公众不喜欢建高楼，认为影响其采光、通风、环境，认为最好建4-5层的公寓楼，最高不能超过8层；政府把这个项目交给研究项目的咨询公司提出意见，认为最好建22层的商住楼。最后市政府与社区、议员和周边居民反复交流、协商、谈判、妥协、平衡，提交市议会决定：这个地块建成15层的商住楼。
虽然我们也在推行"阳光规划"，征求公众意见，但我们的形式、范围还不够广，而且尚未列入法定程序。我们的防洪堤虽然也考虑了市民休闲的需要，但市民遮荫、休憩、喝茶的地方和设施不够；我们的草地人往往不能进去；我们的公厕往往设施不配套，对儿童、老人、残疾人考虑不周；我们的垃圾箱尚未分类收集；我们的电杆拉线少有警示标志；我们的公共场所、公厕、走廊拖地后经常遗忘防滑标志；我们的公共建筑门厅没有残疾人接钮；我们的宾馆大堂虽宽大但缺少温馨；我们的接警，救护车、消防车不配套；我们的体育设施、儿童游乐设施太少；我们的停车场太少；我们的小区道路往往太窄，有车库但小车往往停不进。
针对上述种种问题，第一，要从体制、机制入手，完善"阳光规划"，在公开征求市民意见的形式、范围、程序等方面深化改革、调整完善。第二，从规划、设计、建设、管理入手，始终坚持以人为本，围绕人的需求，使城市公共设施、公用设施在量和质上都有显著的提高。
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