三是能力不强。大多数乡镇领导干部靠经验吃老本过日子，能力水平远远不适应当前经济和社会发展需要。主要表现是：一方面，驾驭社会主义市场经济的能力不强，抓经济无从入手，不懂经济常识，不懂项目，头脑简单，视野狭窄。举个例子来说，有的干部当上主要领导，外商来的时候连怎么谈判都不知道。另一方面，就是依法行政能力不强，法制观念淡薄，政策法规掌握不全面，不到位，有的一知半解，有的不求甚解，甚至有的糊涂乱解，特别是在处理土地纠纷和其它难点、热点问题的时候，粗暴执法，随意执法、胡乱执法，致使一部分群众心不服，气不顺，经常上访告状。再一方面，就是处理复杂问题能力不强，一遇突发事件，就不知所措，束手无策，没有处理办法，有的由于处理复杂问题能力弱，不敢干事，不会干事，有的一干事就惹事、就坏事，有的甚至激化了矛盾，扩大了事态，给党和政府造成了不必要的损失。
四是来源不足。我市19个乡镇，按职位设置共有600个公务员职位，现有公务员467人，空编较多，造成这种现象的原因主要是，自1994年实行公务员制度以来，先前自然过渡的公务员多数已接近退休年龄，有的已经退休。按公务员管理规定逢进必考，几年来虽然也招录了部分公务员，但成了抢手货，外流比较严重，多数被市直机关调走。现在19个乡镇35岁以下的公务员寥寥无几。再就是乡镇提拔领导干部来源枯竭，实行公务员之前，乡镇干部来源主要是教育、卫生等事业单位，现在这条路基本被堵死了。
五是人心不稳。有两个方面的原因：一方面是年初以来，上级一直喊着乡镇要合并，但一直没有实行，下边一直是人心惶惶，无心，大多数人在考虑自己的前途和去向。另一方面是：由于受城乡差别的影响，多数乡镇干部从上任第一天起就没有扎根思想，存在着“一年干，二年看，三年转”的心理，加上农村条件环境差，物质待遇低，爱人，子女上学都没有保障，所以造成人心浮躁，出现了一些短期行为和卯吃寅粮，吃子孙饭等败家现象。比如有的乡镇机动地和其它固定资产一包就是二三十年，其它能折腾的也都折腾了。
我汇报的第三个方面：有关乡镇党委建设的对策和建议
针对存在上述的问题，我们进行了深入的分析思考，感到乡镇党委建设是一项系统、复杂的工程，在当前的形势下，要做好这项，就应该以科学发展观为指导，适应农村经济和社会发展的新变化，与时俱进转变党委和政府的职能，促进小康社会建设目标的实现。对此，我们有以下四点对策和建议。
1、要理顺机制
我们感到应加大乡镇机构改革的力度，按照经济发展的新格局、新需要，合理设置乡镇内设机构，没啥大作用的站所该撤的撤，重点要加强经济和服务两个方面，突出政策法规、现代信息、外经外贸、城镇管理等项职能。所有站所，该上划的上划，该地方管理的地方管理，变条条职能为块块职能。我市的米沙子镇，地靠长春，三镇合并之后，建立了米沙子经济开发区，所有站办所的业务归乡镇直接管理，机制得到了理顺，近几年经济发展较快。我们感到这种区域管理的模式比较可行。建议上级加以推广，出台政策，给乡镇放权松绑，实行人、财、物独立。同时建议精兵简政，合理分工，实行乡镇党委书记、乡镇长一肩挑，主抓党群的副书记与纪检书记一肩挑，并实行乡镇领导干部任期制，乡镇领导干部必须任满一届以后，方可提拔或交流，形成精干高效班子，并保持相对稳定。对理顺后的机构，建议上级从地方实际出发，多招录公务员，或出台优惠政策，从市直机关公务员中多给予调剂。
2、要转变职能
根据新形势、新任务的需要，在乡镇党委建设中，把握乡镇职能转变的方向，把乡镇党委、政府职能定位在由“人治型”向“法治型”转变，由“管理型”向“服务型”转变，由“统治型”向“协调型”转变，由“行政型”向“经济型”转变上，把党的建设和经济建设融为一体。具体是强化乡镇党委、政府的产业经济职能，千方百计发展创办党的产业、党的经济，加快发展步伐，增强发展实力，把乡镇党委、政府变成产业龙头，变成招商引资和经济发展园区；强化服务、扶持职能，把乡镇党委、政府变成科技、信息、物资服务中心，变成兴办公益事业的基地；强化示范、引导职能，把乡镇党委、政府变成传授知识和技能的学校；强化宣传贯彻政策法规的职能，把乡镇党委政府变成政策法规宣传部和咨询站。
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