新时期党的干部工作

    目前干部双重管理存在的主要问题有：一是数量多，分布广。从中央部门的角度来看，党中央部门、国务院部门(议事协调机构和临时机构除外)及中央一级人民团体系统中实行干部双重管理的约占40％，其中以中央有关部门党组(党委)管理为主的约占17％，以地方党委管理为主的约占19％，省级机构以地方党委管理为主、省级以下机构以上级业务主管部门党组(党委)管理为主的约占5％。从地方的角度来看，地方党政机关实行干部双重管理的约占43％，基本以地方党委管理为主。其中党委工作部门，实行干部双重管理的约占60％；政府工作部门，实行干部双重管理的约占39％。二是缺乏统一规范。目前双重管理依据的政策规定，散见于100多个单项性文件中，条块之间在干部政策、待遇管理等方面存在较大差异，一定程度上导致了干部管理

和政策上各自为政的分散局面。三是地方与部门在认识上存在着较大的分歧。造成这种认识分歧的深层原因，一方面在于一些地方和部门作为不同的利益主体，都站在自身的局部利益上说话，另一方面在于实行干部双重管理体制的指导思想还不明确，对为什么要实行双重管理、依据什么原则和条件确定或变更干部双重管理体制缺少完整清晰、普遍认同的划界标准。此外，由于现行的体制不能随着形势和任务的变化进行调整，导致干部双重管理“终身制”，干部双重管理部门只增不减，数量不断增多，范围逐渐扩大。四是干部双重管理工作中征求意见的程序多、范围广、方式复杂，地方与部门沟通协调不够，使得干部任免周期长、摩擦多、效率低的问题比较普遍。由于干部双重管理体制还没有很好理顺，主、协管双方在相互配合共同加强领导班子建设，特别是干部交流、培训、监督等方面，不同程度地存在工作不到位、履行职责不够的问题。干部双重管理的问题比较复杂，也比较敏感，与经济体制改革、行政体制改革以及中央和地方之间事权划分紧密联系，解决的难度比较大。这需要进一步进行深入研究，逐步加以解决。从2003年开始，中组部在对干部双重管理体制问题进行调查研究并广泛听取意见的基础上，现已经形成了《干部双重管理工作暂行条例(初稿)》。在进一步加大调查研究的力度，加强与有关单位进行协调配合后，将适时出台。

    (二)关于进一步完善干部考察方法问题

    进一步完善干部考察方法，重点要解决好三个问题：一是如何按照科学发展观和正确政绩观的要求，提高干部考核的科学性和准确性。其目的，一方面是准确地考察评价干部，另一方面是以此来推动和形成良好的导向，把用人的导向、考察评价的导向最终落实到用科学发展观推动经济社会发展中去。二是如何加强对社会反映的热点问题和干部工作中突出问题的考察了解，重点要加强对廉洁、团结、作风、心理素质等方面的考察了解，防止干部带病上岗、带病提拔。三是怎样进一步发扬民主，扩大群众参与，合理发挥有关职能部门的作用。为解决好以上三个方面的问题，按照中央的要求，中组部对运用科学发展观和正确政绩观考察评价干部实绩进行了认真探索，今年4月，初步形成了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，并在内蒙古、浙江、四川开展了试点工作。《综合考核评价试行办法》明确了考核评价工作的指导思想和原则、范围和程序、内容和方法，向建立干部考核评价的科学体系迈出了重要一步。《办法》在试点的基础上进一步完善后，争取在明年省级党委换后考察时运用。干部综合考核评价的范围，要求注重实绩，但不局限于实绩，要求综合覆盖干部的德、能、勤、绩、廉五个方面。在方法上，强调四个

    (三)关于建立和完善干部职务与职级相结合的制度问题

    如何完善干部职务与职级相结合的制度，是一个大家关心的问题，也是一个难点问题。党的十六大报告提出要完善职务与职级相结合的制度。贺国强同志也多次要求研究制定党政机关干部职务与职级相结合的制度，合理设置职级结构，增强职级的激励作用。对这个问题，中组部、人事部已做了大量的调研工作，形成了初步的思路和看法。

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