（三）生存条件相对恶劣，抵御自然风险能力比较差
欠发达地区农村大多处于边远山区，山大沟深，资源匮乏，农业生产条件先天不足，基础设施相对较差。一是交通不便。山路崎岖，绵延十几里汽车根本无法行驶，只能勉强通农用三轮车；二是水利设施建设滞后。在一些山区根本没有水利设施，即便有也普遍老化失修，部分地区还存在水源不足、调蓄能力差等问题，老百姓吃的仍是下雨的积水；三是用电困难。一些山区至今仍不通电；四是通信落后。没有电视，也没有电话，几乎与世隔绝。去年，阳城县董封乡一个名叫马继春的副书记到李圪塔村开会，下午５点突然发病，由于无通讯工具，打电话还要跑２５里到横河镇的索泉岭村，等打通电话，不等拉病人进城，马继春同志就牺牲在半路上；五是耕地属丘陵地和山地，土地瘠薄，地块狭窄，农业机械化程度低，农民投入大产出小的问题十分明显。受十年九旱和风雹冻霜等自然灾害的影响，粮食生产很难旱涝保收。比如，今年上半年风调雨顺，夏收增产１５％，下半年则由于雨水过多，秋收受到不同程度的减产。泽州、高平山区农村去年一亩地能产２００—２５０斤大豆，今年只能产１４０斤—１８０斤。
（四）产业结构调整缓慢，农业产业化经营水平低
欠发达地区农民收入在结构调整和农业产业化经营中效果不明显。一是传统的种植结构，仍没有跳出吃饭农业的圈子。从种植结构看，粮食占５８％，经济类作物占２２％，油料和其它占２０％，粮食仍然是农业收入的主要来源。二是生产经营过于分散，农民的组织化程度低。农民的生产经营活动以户为单位，在经营行为上有很大的盲目性，即便是调产也是小打小闹，形不成规模。三是农业科技含量不高，服务、示范、引导滞后。农民不论是种地还是搞养殖只注重量的增加，不注重质的提高。农业科技推广网络在基层网破线断，一些优新品种引进不够，适销对路的农产品仍处于总量不足、发展不够的状态。在调查时我们发现一些优质水果每斤１—２元供不应求，而高平杜寨、赵庄、釜山一带的黄梨每斤０．１—０．１５元都没人要。晋城油脂化工厂在沁水年需优质大豆３万吨，没有人去考虑大豆品种的引进和推广，企业只好舍近求远从外地收购。四是没有龙头企业，即使有带动能力也不强。我市农产品加工企业为数不少，但真正能形成规模、占领市场、带动基地的不多，大多数产值在几十万元、几百万元，超亿元的没有一家。高平厦普赛尔饮料公司是我市最大的黄梨加工企业，但其转化黄梨数量不足高平梨产量的三分之一。陵川同仁堂党参有限公司是我市最大的药材龙头企业，其销售药材还不足陵川药材的四分之一。
（五）小城镇建设滞后，农村剩余劳动力就业难
我市１９８７年就提出了城乡一体化的小城镇发展战略，并形成了独特的城镇发展格局，曾为我市整体脱贫达小康做出过巨大贡献。但时至今日，小城镇建设已明显感到滞后。一是人口规模小，容纳劳动力能力有限，对欠发达地区辐射带动功能不够。我市最大的中心城市，城区总人口为２６．４５万人，非农人口１８．０３万人，一般城镇规模在２—５万左右，３５个建制镇中有１／３的小城镇非农业人口不足千人，城镇综合服务功能不足，第三产业发展空间狭小，有限的就业机会对欠发达乡镇剩余劳动力缺乏吸引力。二是城镇工业化水平偏低，乡镇企业发展相对疲软，农民就业无门路。我市小城镇工业布局分散，且产业结构单一。随着“五小”企业的关闭取缔，加之乡镇企业机制弱化，发展缓慢，与之相关的农村运输、采掘、餐饮、商贸等产业发展也受到了影响，使得农村剩余劳动力就业渠道更加狭窄。２００２年乡镇企业转移农村富余劳动力不仅没有增加，大量农民反而重新退回到有限的土地上。三是农村剩余劳动力的输出处于盲目、无序状态。一些煤铁、建筑等劳动密集型行业外来打工人员达十几万，而本地农民很少。即便有些年轻人自找门路能够在一些建筑工地上干点活，一年收入也就是２０００—３０００元钱，部分民工还因发不了工资无奈返乡。据不完全统计，欠发达地区农村八成以上的富余劳动力没活干，在一些地方，其一年的生产生活状况是：三个月种地，三个月休闲，三个月赌钱，三个月过年。
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