三、下一步工作思路
随着湄洲岛开发开放的深入发展，湄洲岛的决策者和建设者的生态意识和生态定位已经明确。在新一轮的湄洲岛总体发展规划中湄洲岛环境总目标是：以“环保立岛”为战略，提高全民环保意识，完善环境管理体系，坚持旅游开发与生态环境并重，把湄洲岛建设成青山碧海、舒适宜人的生态型海岛旅游度假区。一是加大《国家海洋环境保护法》和《福建省海洋环境保护条例》宣传和执法力度，确保湄洲岛海洋生态环境得到有效保护；二是明确目标，重点开展湄洲岛生态特别保护区保护工作，坚决打击非法采砂等破坏生态资源行为，促进湄洲岛生态、经济和社会持续、健康、稳步发展；三是大力实施造林绿化工程，营造良好的生态环境和旅游环境，创造显著的生态、经济和社会效益。
四、请求协调解决的问题
1、协调相关部门联合打击破坏湄洲岛海洋生态资源行为。治理和解决湄洲湾临海工业污水污染破坏湄洲岛周围海域问题，惠安渔船到湄洲岛海域非法电、炸鱼活动和岛外船舶到湄洲岛海域非法采砂活动等问题。
2、在湄洲岛设立市海洋与渔业局派出机构。在打击非法采砂等执法中，由于湄洲岛管委会没有相关的执法机构和执法权，造成执法难的局面，建议在湄洲岛设立市海洋与渔业局派出机构，赋予执法权，并请求上级配备海上巡逻艇等执法工具，便于巡查执法等。
3、关于明确打击非法采砂适用法律条款问题。按照《矿产资源法》第39条、第44条规定：“未取得采矿许可证擅自采矿的”和“采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，造成矿产资源严重破坏的，依照刑法第156条的规定定罪处罚”。该法引用的罪名是原刑法中“故意损坏公私财物罪”。刑法修订后，该罪名在修订后的刑法中已变更为第343条“破坏矿产资源罪”，但《治安管理处罚条例》尚未相应修改。鉴于湄洲岛周围海域已被市政府划为海岛生态特别保护区和禁采区，为此，建议在该条例未修改前，对未经批准在湄洲岛海域开采海砂的，一律按盗窃罪论处，加大打击力度，有效保护海砂资源。
以上汇报，不足不对之处，敬请指正。
原稿
湄洲岛贯彻执行《国家海洋环境保护法》
和《福建省海洋环境保护条例》工作情况汇报
湄洲岛国家旅游度假区管委会
（2005年5月10日）
各位领导、各位代表：
首先，欢迎各位莅临湄洲岛进行执法检查指导，这次省、市人大联合组织对湄洲岛海
《贯彻执行法规工作汇报(第2页)》出自：www.89xue.com网www.89xue.com 洋环境保护进行视察检查。这充分表明了人大对湄洲岛海洋生态环保工作的关心、重视和支持，同时，对湄洲岛是一次认真接受人大监督、进一步增强环境意识和法制观念的极好机会，在此，我代表湄洲岛党工委、管委会向各位代表表示衷心的感谢。下面，我就湄洲岛开展《国家海洋环境保护法》和《福建省海洋环境保护条例》执法情况作如下汇报。
一、湄洲岛基本概况
湄洲岛位于台湾海峡西岸中部的湄洲湾口，是海上和平女神妈祖的故乡、闻名遐迩的妈祖文化的发祥地。全岛陆域面积14.35平方公里，人口3.8万，年均气温21℃，海岸线长30.4公里。1988年被辟为福建省对外开放旅游经济区，1992年经国务院批准为国家旅游度假区。千年氤氲的妈祖祖庙是2亿妈祖信众心仪神往、魂牵梦萦的朝拜圣地，被誉为“东方麦加”，在海内外有着广泛的影响，尤其是对台湾同胞具有异乎寻常的吸引力，构成了湄洲岛开发建设和旅游产业发展独具特色的人文资源。湄洲岛地理优越，海陆交通便捷，离大陆仅1.8海里，东距台湾台中港72海里，南达厦门港100海里，北抵福州马尾港70海里，自古以来就是闽台民间交往的桥梁，已拥有轮渡码头、3000吨对台客运码头一类口岸等便捷的对外交通设施，以及通达全岛各地的公路网。大自然赐予湄洲岛得天独厚的滨海资源，岛上分布着13处金色沙滩和5公里长的海蚀地貌，拥有各类风景名胜20多处。碧海蓝天、金沙绿林、青山怪石交织成一幅幅俊秀多姿的画卷，是旅游度假、滨海观光、休闲保健的理想乐园。
湄洲岛以旅游业、海洋渔业和种植业为主，经济结构单一。在以旅游业为动力，以外向型经济为导向，发展海洋捕捞、海水养殖和种植业的基础上，开展以旅游养岛，搞好基础设施建设，绿化美化环境，大力挖掘旅游资源，完善服务行业。2004年，湄洲岛国家旅游度假区完成国内生产总值2.2亿元，全年接待境内外游客66万人次，全社会旅游收入达1.4亿元，全区财政收入510万元，农民人均纯收入达4199元，全区11个行政村全部实现小康，正向宽裕型小康目标迈进。
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