1、明确一个目标。我县农村改革起步早、起点高、基础好，乡镇机构先后进行了四次较大幅度的改革，农村基本普及从幼儿园到高中的15年教育，乡镇总财力规模达到5亿元，村级组织运作协调有序，村均集体资产88 万元，全县农民负担人均仅为2.66元，占上年收入的0.04%。特别是党的十六大以后，我县加大统筹力度，积极启动城乡综合改革，作出了“40条”决定，为解决新时期“三农”问题探索了路子。因此，县委领导明确要求决不能降格以求，而应立足更高起点、更高标准，明确了“三个着眼于、两个致力于”的总体目标：即着眼于统筹发展，不是满足于农民减负、防止农民负担反弹，而是立足高起点高标准，促进城乡统筹的更快更好发展；着眼于加强基础，不是停留在精简、节支上，而是着重解决乡镇职能转变和权责一致问题；着眼于制度创新，不是简单地就事论事，而是要作出方向性、系统性的制度安排，有计划、有重点地推进到位。致力于完善已改的，致力于突破未改的。
2、实施五项改革。一是以转变职能为重点，深化乡镇机构改革。在明确镇级政府“促进经济发展、加强社会管理、巩固基层政权、搞好公共服务、维护农村稳定”职能的基础上，突破县对镇的委托授权，规范镇级内设机构设置，深化镇级事业单位改革，精简人员编制和领导职数，将镇（街）领导职数控制在9名左右。二是以均衡发展为重点，深化农村教育体制改革。重点是推进教育的均衡发展，高标准、高质量普及15年教育。加快学校网点布局调整，优化师资力量配置，加大教育经费投入，加快发展成人教育和幼儿教育。三是以公共财政框架为重点，深化县镇财政体制改革。加快建立公共财政体制框架，优化支出结构，实行“镇财县理”，加大镇级财力增收的激励力度，进一步激发镇级财政增收，壮大镇级财力。四是以三年清欠为重点，化解乡镇债务。按照“分级分类承担、责权利和借用还相统一”的原则，三年内清理完成历史债务。五是以民主管理为重点，优化村级组织运转。从构建和谐社会的高度，坚持还权于民，加强支部领导下的村务公开和民主管理，促进村级组织有序有效运转。继续加强党组织领导下的村民自治建设，改革发展村级集体经济，全面取消固定向农民收取的各项村级提留，实行农民零负担。
3、构建四大机制。我县农村综合改革的实践，是一部锐意进取、敢为人先之作，主要是构建了四大机制：一是构建了精干高效的机关管理运行机制。机构设置规范到位，完善了“四办两中心”的运作机制，事业单位整合到位，优化人员配置到位，委托授权落实到位，县环保局、安监局、劳动保障局、建设局4个部门的检查权、监督 《以“基层党建深化年”为抓手探索农村基层党的先进性建设(第2页)》出自：www.89xue.com网
www.89xue.com 权及部分行政执法处罚权已通过签署协议书委托给镇政府，使派出机构双重考核管理到位。二是构建了城乡教育均衡发展机制。健全了教育经费保障机制，提高了教育发展的保障力度，设立了镇级教育管理委员会，完善学校网点调整方案，深化了城乡教师交流机制度，统筹城乡教育发展。三是构建了以公共财政为重点的财政运行机制。建立“镇财县理”机制，全面实行了县对镇财政预算编制审核制度，明确和规范了财政支出范围，建立债务限期化解计划。四是构建了村级组织运转机制。加强了对村干部的监督，提高了村民主人翁意识，改变原来“要权利，不要义务；要享受，不要付出，村里的事与我不搭界”的观念，有利于更好地推进村级民主管理。
（四）着眼实现和谐，扎实开展“惠民工程”建设。
开展“基层党建深化年”工作，推进党的先进性建设，我们说到底是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，说到底是为了社会和谐发展，为此，我们在全县上下大力开展了“惠民工程”建设。
1、“惠民实事”件件得民心。全县“惠民工程”共有项目1319个，总投资52702万元，主要涉及绿化亮化、环卫设施、道路建设、公益事业、水利设施、饮水工程、安居工程、社会秩序、消费安全、市场建设等十大类。到2005年底，全县已完成“惠民工程”项目1397个，超过计划106.1%，其中村级“惠民工程”项目完成1261个，完成投资2.9亿元。“惠民工程”的实施，在着力推动和谐社会建设上，主要体现在三方面：一是抓热点，关注群众呼声。“惠民工程”项目选择群众生活关系最直接、利益最现实的热点问题，做到村村有项目、事事有着落、件件得民心。如全县当年实施的1108个公交候车亭全部完成。二是攻重点，化解群众难事。镇村两级把一些长期以来得不到解决的事情，作为实施“惠民工程”的重点，全力破解群众关注的老大难问题。如以直销、加盟、配送等途径，建立供销超市农村放心店，目前全县已村村建有放心店，覆盖率达100%。三是聚民力，带动群众参与。在工程实施中除了镇村两级投资外，还有企业、干部群众出钱、出力。如齐贤镇28只候车亭中有18只由民营企业出资承建，孙端镇三条娄村共捐款66万元建设村内路灯安装、河道砌坎、支路硬化，平水镇中嵋岙村全部以义务工方式由村民自己动手修建了1500米盘山公路。目前，新一轮“惠民工程”箭在弦上，已确立项目615个，总投资8023.15万元。
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