三、建立和完善管理制度，强化了村干部的管理
1、以实行村党组织书记星级化管理为重点，建立制度化、规范化、程序化的农村党组织书记管理新机制。村党组织书记星级化管理就是以村级工作为目标，以工作实绩为前提，以群众评价为标准，以结构工资为核心，以星级化管理为手段，所建立起来的村党组织书记制度化、规范化、科学化管理体系。杨信同志在龙江县做专题调研时，认为对村党支部书记实行星级化管理很有意义，是新时期、新形势下村党支部班子建设的创新，是村级干部管理体制的变革，要求在全市推广。2005年５月31日市委在龙江县召开全市村党组织书记星级化管理工作现场会，贯彻落实杨信同志的讲话精神，认真总结和推广龙江县在村党支部书记星级化管理方面的经验做法，并在每个县（市）区选择一个试点乡进行试点。从龙江县运行和全市试点情况看，实行村党组织书记星级化管理有利于加强村级领导班子建设，有利于调动村党组织书记工作积极性，有利于密切党群干群关系，有利于提高村党组织书记队伍的整体素质，有利于推动农村经济发展和社会进步。对于实现我市社会主义新农村建设的良好开局，完成“十一五”规划确定的各项任务，具有很强的现实意义。市委组织部已拟定《关于实行村党组织书记星级化管理的意见》，村党组织书记星级化管理从今年起在全市推行。
2、以明确村级议事程序为重点，建立有效的、顺畅的村级决策机制。根据多年的实践和探索，我们确定了村级重大事项决策程序。凡村级重大事项决策首先由村党组织或村民委员会或村集体经济组织或十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案；由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出初步意见或建议；通过党组织、村委会、群团组织和民间协会组织四个渠道，分别征求党员、村民代表、群团骨干的意见；由村民委员会组织按照村民民主决策意见。这种做法取得了较好的实际效果：明确了村党组织和其它村级组织的职责权限，避免了因责任不清造成的推诱扯皮和互相争权；把包括经济组织在内的村级组织的积极性都调动起来，产生工作合力；在决策中广泛征求各方面意见，保证了决策的科学性和民主性，并为决策的顺利实施奠定了基础
3、以扩大党组织的影响力和覆盖面为目标，合理设置党组织，建立党组织有效、顺畅的作用发挥机制。按照有利于发展农村经济，有利于加强党员群众联系，有利于加强党员教育、管理，有利于扩大党员的工作覆盖面和党的影响 《*市村级班子建设经验汇报提纲(第2页)》出自：www.89xue.com网
www.89xue.com 力的原则，我们积极探索和创新农村党组织设置。农业专业化程度较高的地方，从有利于组织区域化规模生产的需要，打破原有按村民小组、党员居住地和党员服务区设置党组织的传统方式，按协会、行业等科学地设置党组织。努力做到协会延伸到哪里，党组织就建到哪里，党的工作就开展到哪里，扩大农村党建工作的覆盖面和影响力。同时，提倡农村基层党组织和党员领办、创办协会，以“支部加协会”、“党员服务区加协会”、“党员加协会”等形式带动和服务区农户。按照规定程序实行党支部班子成员与协会负责人的交叉任职，把党员干部推到专业协会的关键岗位，充分发挥他们的骨干带头作用。对于一些规模大、地域广的行业，由乡党委或县直相关部门牵头，跨村、跨乡镇建立协会，扩大产业优势。对于领办、创办协会的农民党员和在协会中发挥骨干作用的党员，充分发挥他们的参政议政作用使党员与群众在协会壮大和农业产业化、规模发展中国共产党同受益，从而增强了广大农村党员带领群众致富的自觉性和主动性。截止2005年底，全市农村共建立各种新经济组织3205个，其中有党员2498人，建立党组织数68个。
4、以调整班子为重点，以整顿后进薄弱村为手段，建立村党组织书记末位淘汰的机制。从农村基层党组织看，也有一些党组织和新形势新任务的要求不适应，甚至处于软弱涣散、瘫痪半瘫痪状态，形不成核心，甚至有名无实。我市坚持集中整顿后进村班子的做法，每年以县（市、区）为单位采取“倒排查”的方法，确定后进乡村进行整顿。采取上级领导包联、县（市、区）有关部门帮扶、工作队员进驻等方式，加大集中整顿力度，确保后进乡村如期转化。后进村要首先重点查找班子建设中存在的问题，尤其是从村党组织书记身上找原因，对于那些政策水平不高、工作能力不强、私心重、工作没招法打不打局的村党组织书记坚决实行末位淘汰，另选他人。2005年整顿后进薄弱村82个，调整村干部155人，其中调整村党组织书记36人。
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