上饶县位于江西东北部，是国家扶贫开发重点县之一。县城旭日镇与上饶市区隔河相望，纳入了市区建设总体规划，属上饶市的城市副中心。为了摆脱贫困，全面建设小康社会，近年来上饶县按照“招商引资抓工业，市场运作抓城建，壮大龙头抓农业，强化队伍促全面，全力推进旭日工业园区和农业示范园建设”的思路，不断推进工业化、城镇化、农业产业化进程，特别是2001年以来，高标准规划20平方公里的旭日工业园区启动实施，加之市、县相连的特殊地理位置，它已成为市、县两级重点项目建设的主战场。两年多来，县城规划区内因梨温高速、320国道拓宽改造、工业园区等重点工程建设，县城规划区内已有2656户、10638名农民完全失去土地。如何保障他们的利益，切实解决好他们失地后的生产生活出路问题，是摆在我们面前的一道亟待解决的重大课题。一、“七条渠道”出台的背景首次系统地、全面地、多方位地提出保障失地农民利益“七条渠道”思路，是2003年7月由县委书记赵东亮提出的，8月6日在县委扩大会上，将“七条渠道”内容列入县委《关于进一步推进大改革大开放促进县域经济大发展》四十一条决定当中。之后，在县长汪友良的主持下，县政府相继制定出台了《关于落实解决县城规划区内失地农民利益“七条渠道”的实施意见》及失地农民参加社保、医保、就业培训三个《暂行办法》。之所以提出这一思路，有其特定的背景。背景之一，工业园区建设和城市化推进的难度日益加大。随着各重点工程项目的实施，征地、拆迁范围不断扩大，工作量相当繁重，各种利益矛盾也突显而出。部分项目的拆迁费、征地补偿费没有及时到位，引起了群众的不满，出现群众阻工现象。背景之二，社会稳定问题开始显现。由于征地费、拆迁费没有按时足额到户，更主要的是农民失去赖以生存的土地后，出于对今后长远的生产生活出路的担忧，不断到县委、县政府上访，甚至越级到省、市上访，严重影响正常工作的开展。背景之三，失地农民问题矛盾普遍存在。我县组织干部到浙江、江苏、山东等地学习时发现，这些省份虽然经济发展已达到了相对较高水平，但失地农民问题也较突出。这说明失地农民问题不仅是经济水平高低问题，也不能认为等经济发展好了再来解决，而是越早入手，越容易化解矛盾。况且我县通过近几年的发展，可用财力有了一定增长，已经具备系统解决失地农民问题的基本条件。二、“七条渠道”内容及实施情况基于上述原因，我县超前谋划，创新思路，紧密结合县情、民情，反复酝酿研究，确定了解决失地农民问题的“两项原则”和“七条渠道”。“两项原则”：一是“三不原则”。不以损害农民利益为代价来推进工业化、城镇化；不能把失地农民问题当成包袱，各级干部要带着爱民之心，主动做好工作；不能让失地农民的长期生活无保障。二是“三要原则”。要把失地农民问题当成目前工作的重中之重来抓；要把农民近期、中期、远期的利益都考虑照顾到，相关措施要系统化、长效化；要把失地农民问题的解决当成经济社会发展工作的重要组成部分。“七条渠道”：即保证征地补偿费及拆迁费按规定及时到位；把多渠道的拆迁安置方式和安置小区的区域确定及基础设施的实施作为首要前提；把完全没有耕地的农户无条件实行“农转非”；着手建立失地农民养老保险和医疗保险，使他们失去耕地后老有所养，病有所医；对征地、拆迁中符合“低保”条件的困难户并实行了“农转非”的农户实行“低保”；推出可行的功能项目，保证他们长效投资，长期回报，使征地利益长远化；优先培训并推荐年轻农民到园区或外出就业。具体内容是：1、规范资金管理，保障补偿到位。一是征地资金由县财政统一管理，统一支付。二是严格执行补偿标准，并向社会公开。三是坚持先筹资，后开工。规定补偿资金未到位的项目，不得开工建设；对我县重点工程建设拖欠农民征地补偿费的，县财政于2003年9月一次性筹集资金1200万元，全部清偿到户，对新征土地一律做到即征即付。2001年以来，全县已征用土地15000多亩，其中耕地3400亩，旱地、林地、未利用地共11600亩，共支付征地补偿费9880万元；拆迁住户1525户，拆迁房屋面积38.12万平方米，共支付拆迁费用7642万元，到位率100%。2、多种渠道安置，满足安置需要。我县约有1050户被拆迁户需要异地安置，根据县城建设总体规划，着手规划建设5个拆迁户安置小区，可集中安置被拆迁户近2000户。小区的“五通一平”实行政府引导，市场运作，使小区内做到通路、通水、通电、通讯、通闭路电视和土地平整到位。并在安置小区内规划了农贸市场、学校、社区服务中心等功能性项目。5个安置小区总投资将达到8000余万元，现已安置被拆迁户890户。同时，实行“货币补偿”、“异地安置”、“产权调换”等多种方式，供拆迁户选择，拓宽安置渠道。3、提高城市化水平，推进农民非农化。为完全失去土地的农户办理“农转非”，推进失地农民非农化。现已为2656户10638名农民办理了“农转非”手续，使之成为城镇居民。4、加大就业培训，增强就业能力。向失地农民免费提供用工信息，免费提供就业培训，特别是对现有18--35周岁失地农民的就业培训。目前，我县共免费培训失地农民1400多人次，有600多名失地农民选择了10多个工种要求培训，推荐1000多名失地农民到省外和本县工业园区内就业。5、增加就业岗位，拓宽就业渠道。全县现有失地农民劳动力6711人，其中18--35岁的4474人。为此，我县一方面加快入园企业建设，优先推荐失地农民就业。目前，旭日工业园区已安排就业岗位6936个，其中不少是失地农民。另一方面推出可行的功能性项目，鼓励行政村或村民个人参与农贸市场、商品交易市场、宾馆、酒店等功能性项目建设，乡镇、村在5个拆迁安置小区内兴建集贸市场，优先安排失地农民的经营摊位，从而为失地农民提供比较稳定的就业岗位和收入来源。6、实施扶助工程，鼓励农民创业。对失地农民自谋职业和自主创业的，比照城镇下岗职工再就业的优惠政策，核发《
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