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对国有企业领导人员职务消费问题的调查与思考

[10-16 19:28:08]   来源:http://www.89xue.com  调研报告   阅读:90
摘要:三是要明确职务消费的模式。目前企业管理领导人员职务消费的三种模式中,据实报销型存在的漏洞较多,应予摒弃。我们认为,其它两种模式,即单项控制型、总量包干型,企业可以结合自己实际情况加以选择,并在实践中不断完善。所谓单项控制型模式,是指对确定的职务消费的项目,逐项建立规章制度,明确开支的范围、标准、审批程序、监督措施等内容,使领导人员的消费行为做到有章可循,并逐步纳入制度化、规范化管理轨道。此模式比较符合大多数国有企业的现实状况,且许多企业在这方面有了一些成功的作法和经验。所谓总量包干型模式,是指对确定的消费项目,根据历年来的开支水平状况,测算出年平均消费或开支总量,据此包干给领导人员掌握,实行"总量包干、。
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  三是要明确职务消费的模式。目前企业管理领导人员职务消费的三种模式中,据实报销型存在的漏洞较多,应予摒弃。我们认为,其它两种模式,即单项控制型、总量包干型,企业可以结合自己实际情况加以选择,并在实践中不断完善。所谓单项控制型模式,是指对确定的职务消费的项目,逐项建立规章制度,明确开支的范围、标准、审批程序、监督措施等内容,使领导人员的消费行为做到有章可循,并逐步纳入制度化、规范化管理轨道。此模式比较符合大多数国有企业的现实状况,且许多企业在这方面有了一些成功的作法和经验。所谓总量包干型模式,是指对确定的消费项目,根据历年来的开支水平状况,测算出年平均消费或开支总量,据此包干给领导人员掌握,实行"总量包干、超支不补、余额下转"的办法。为了防止总量包干后,领导人员超标准、超范围以及将应由领导人员职务消费范围内的开支,转移到下属单位开支等违规问题的发生,领导人员消费的凭据要留存并交财务部门核销,定期接受财务、审计部门的审核和监督。
  (四)必须加强对职务消费的监督管理,不断提高规范管理的实效性
  一是把职务消费纳入建立现代企业制度的范畴。规范国有企业领导人员职务消费,是建立现代企业制度的客观要求和重要内容之一。因此,要结合国有企业的改革和改制,把规范领导人员职务消费同建立和健全法人治理结构、试行年薪制等相结合,进行大胆的改革和实践。通过改革,将领导人员职务消费纳入规范化、制度化轨道,置于严格有效的监督和管理下进行阳光操作。
  二是把规范职务消费与实行厂务公开等制度结合起来。近几年来,从中央到地方,对国有企业反腐倡廉制定出台了不少规章制度。充分利用这些规章制度,对职务消费进行规范管理,可以取得比较好的效果。如把职务消费纳入厂务公开的内容,对企业领导人员职务消费的情况,定期公布,接受职工监督。还可以把职务消费纳入任期经济责任审计和离任审计的内容,审核、检查职务消费项目的开支情况等。
  三是实行多部门、全方位的监督控制。企业监事会、职代会和内部财务、审计、纪检监察等部门,都有对企业领导人员职务消费情况进行监督的权力。特别是纪检监察部门,要加强对职务消费情况的监督和检查,发现问题,及时督促整改和纠正。对假借职务消费,搞铺张浪费、以权谋私、侵吞国有资产的行为,要进行严肃查处。对于仅靠本级纪检监察部门的力量,难以查处和解决的问题,要以认真负责的态度,向上级纪检监察机关报告,或转交董事会、监事会甚至股乐大会进行处理,以切实维护法规制度的严肃性,维护企业的改革、发展和稳定。

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