三、理顺管理体制，优化投资经营领域，吸收社会融资
把城市建设管理看作生产力，在城市建设项目融资上，只求所在，不求所有。在启动“二次创业”活动之初，紧紧抓住自治区规划建设“阿尔山－柴河”旅游区的历史机遇，将制约和束缚大景区建设和发展的体制理顺，将不适应新城市建设和管理的方法黜除，将原有落后的管理机制和陈旧的观念摒弃。在此基础上，树立新的观念，采取新的措施，建立新的机制，放开城市经营市场，引入市场竞争机制，提高城市经营的诱惑力和生命力，“让经营者看到利益，让市场看到竞争”，这是经营城市的关键所在。
开放投资经营领域，把部分市政工程建设与管理，尤其是各景区景点的基础设施建设，向市场开放――阿尔山独特的矿泉群、石塘林、活火山群及冰雪资源，是阿尔山的最大资本，也是实现阿尔山旅游立市、兴市、强市、富市的最好资本――采取独资、合资、合作等各种形式，吸引外资和社会资金参与景区景点的基础设施建设，对有收益的项目可相应给予自筹资金、自主建设、自行管理、自行还贷，合同期内收益归己政策，同时，也可以采取“捆绑”的方法解决一些无收益、负收益的公益设施建设项目，如景区旅游厕所、垃圾收集处理设施等。在此基础上，加大对城市和景区景点基础设施和开发权、使用权、广告权、冠名权、特许经营权等无形资产进行招标拍卖力度，变无形资产为有形资产，拓宽筹措建设资金渠道，加快城市建设步伐。
四、 《经营城市城乡建设调研报告》出自：www.89xue.com网
www.89xue.com 将市政、园林、环卫养护作业推向市场，进行开源节流
在现阶段，阿尔山市的财政十分吃紧，城市建设资金十分短缺，城市基础设施和公用事业项目大都靠负债、拖欠 和借贷进行，使得城市的基础设施和公用事业项目建设远远落后于城市经济发展和人民生活需求，甚至出现了难以为继的局面，这是不容回避的客观事实。
所以，对城市公用设施养护管理作业体制进行改革，打破政府一手“包办”的局面，减轻财政压力势在必行。在城市建设初级阶段、城市人口相对较少、城市生活水平相对较低的时候，在给予必须的财政补贴的同时，首先必须寻求市政、园林、环卫养护作业所需资金的开源，扩大和提高市政、园林、环卫作业服务面和收益；其次是确保服务收益有效利用，对专项资金进行节流。
另一方面，随着城市化水平提高，逐步将市政、园林、环卫养护作业推向市场，通过公开招标和企业承包的办法，承担各项任务，以节约建设资金，提高资金使用效益。
五、足额征收各种城建税费
根据国务院、自治区、盟行署和市政府的有关规定，用于城市建设方面的税费收入项目主要有城市土地出让金、土地增值税、城市建设维护税、城市基础设施配套费、房产税、电力附加等。长期以来，由于急于追求“招商引资”成果，优惠政策施用不当，出现税费征收力度不够、漏征漏收漏管理，应收税费大量减免现象。其实，这些政策性税费的征收潜力很大。所以，对应收取的政策性城建资金应当加大征收力度，加强资金管理，确保城建资金足额收取并集中使用。
六、组建城建投资公司，靠公司经营筹集城建资金
根据自治区“阿尔山――柴河”旅游景区规划建设领导小组的决策，阿尔山旅游产业联合体（GIE）和在即。所以，为了建立城建资本运营的有效机制，抓住组建阿尔山市特殊目的公司（SPV）的机遇，应尽快成立城市建设投资开发公司。该公司可以是国有独资企业，也可以是政府控股的股份有限公司。作为城市基础设施建设工程的项目法人，具体负责城建资金的筹措、融通、投入和偿还，实现资本的集中营运和滚动发展。它可以接受政府委托对城市基础设施进行资本营运，将所有可以拿出来经营发展的资本予以归集，代表政府行使经营、管理的权力，同时相应承担盈亏责任和市场竞争风险。有了这样的公司后，财政资金今后只需管维护和人头费，政府不再直接投资，新建基础设施需要政府投入的部分，将通过公司运作，这样，既明确了举债主体和担保主体，也突破了财政单一包揽的模式，打破了一个项目成立一个指挥部面对整个运作环节负不了责的模式，使公司自我举债、自我还贷、自负盈亏、自我发展，成为市场竞争主体。
以上几条经营城市的措施的实施，关键在于从我市实际出发，把阿尔山城市建设的定位定准，在新市区建设和四镇改造过程中不断实践，加大工作力度，不断拓宽新的思路，出台新的举措，开创新的局面。
《经营城市城乡建设调研报告(第2页)》出自：www.89xue.com网
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