三、预防和减少群体性上访的对策
1、建立科学决策和依法办事机制。决策失误是最大的失误，社会上很多矛盾纠纷和不稳定因素往往同决策失误，办事不公有关。因此，一是要科学决策。随着改革的不断深入，将会出现更多的新事物、新问题、新矛盾。在决策过程中要深入调查研究广泛征求群众意见，必要时可以召开听证会，集中大家的智慧，进行公正、合理、系统的分析研究，避免盲目决策；二是要依法行政。随着经济社会的不断进步，人民群众的民主化意识不断增强，政治参与意识越来越强，所以领导干部要牢牢把住两个方面：一方面，着重提高各级干部的法律观念和依法办事的能力，另一方面，要抓好村级村政务财务公开等项制度的建设。三是要强化宣传。政策出台和实施的关键要靠群众的了解、理解、支持、接受，注意政策的通透性。要及时把政策的目的、意义以及实施的办法、步骤和要求向群众宣传好、解释好，避免因政策不理解而诱发上访。
2、强化“属地管理，分级负责”，凸现职能部门在处理矛盾中的作用。处置集体性上访不仅要强调属地管理，而且必须加强分级负责，因为一般酿成群体性纠纷，很多情况都是涉及上级政策和措施的施行，在属地内无职能或无权从源头上解决实质性矛盾，很容易反复。要真正解决一些群体性事件还要凸现一些职能部门的作用，按“分级负责、归口办理”的原则，涉及哪一级职能部门，这些职能部门要给出一个处理的意见和建议，使下级部门有一个处理依据，使属地管理与分级负责有机结合，使矛盾纠纷得到标本兼治。但应注意的是领导或上级部门有明确处理意见的，绝不能顶着不办，此种情况的出现，造成一定后果的，要追究该职能部门领导的责任。
3、政府各职能部门要职权明晰，遇事不能推诿扯皮。职能部门职权不清楚是政府不作为的最主要原因。在社会转型时期出现了许多新的情况，加上各政府职能部门之间本身职能有相互交叉的地方，使得大家都能管变成了大家都不管，放任一些违法行为泛滥，典型的就是违章建筑问题，涉及的职能部门有土管、规划和城管部门，但由于现状限于人力、物力等各方面的因素，对违章建筑的打击力度远远不够，使得违章建筑在农村成为一种普遍现象，为下一步的拆迁无端增添了难度，因此有必要按当前的现状，对某些职能进行细划，明确各职能部门的职权，尽量避免行政不作为。也可以建立信访大格局，重要的职能部门可以 《引发群众三访势头蔓延的主要原因分析和对策(第2页)》出自：www.89xue.com网
www.89xue.com 不定期地集中接访。
4、加强农村基层组织建设，提高农村干部素质和工作能力。基层党组织是在第一线开展维护社会稳定工作的组织者和具体实施者，只有加强农村基层党组织的自身建设，才能真正发挥基层党组织在维稳工作中的作用。要进一步健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事务。加强村干部的政治意识、廉政意识、大局意识的教育，不断提高政策法律知识水平和处理各类疑难纠纷的能力。要畅通社情民意的反馈渠道，疏导理顺群众情绪，将矛盾纠纷或群体性事件的苗头解决在基层。
5、充分发挥政法部门在预防和处置群体性突发事件中的作用。维护正常的社会秩序是政法各部门应该切实履行的法定职责，要采取必要的工作措施，及时收集并迅速反馈各种不安定因素。在群体性突发事件发生时，有关部门要迅速维持好事件现场的秩序，对参与事件的大多数要立足于疏导，说服教育，对借机打砸抢的违法犯罪嫌疑人要选择时机，及时取证，依法严厉打击。触犯治安管理处罚条例的，公安机关要按照有关法律规定予以治安处罚，触犯刑律的，该现场采取强制措施的要迅速果断的采取强制措施，公诉机关要及时介入，准确加以定性，依照刑法的有关规定予以刑事处罚，以维护法律的尊严。
区政法委、司法局、信访局、调研组
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