（三）完善了“四位一体”的监督体系。阳光是最好的防腐剂。近年来，我们认真研究源头防腐的规律，在抓好过程监管的同时，重点加强了对招投标各方主体的监督。围绕打造阳光招标品牌，创造性地建立了检察院、监察局、招标办、市民代表“四位一体”的监督机制。招标办、检察院、监察局分别在交易中心设立了驻场办公室，普通市民可以通过网络了解招标信息，报名参加开标旁听，形成了对领导干部、建设单位、代理机构、监管人员全过程全方位的监督体系。检察院侧重加强事前监督，预防职务犯罪，在抓好廉政教育的同时，建立了建设领域行贿犯罪档案，发现有行贿犯罪记录的单位或个人参与工程招投标活动，及时向招投标主管部门、工程建设单位发出检察建议或告知有关情况。纪检监察部门侧重对招投标过程中领导干部行为和招投标监管人员、工作人员行为的监督。制定了《关于对领导干部插手和干预工程招投标活动的投诉查处办法》，开设了投诉专线，接受公众的投诉。招标办负责招投标全过程中泄露保密资料、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督，同时接受监察部门及市民的监督。“四位一体”相互补充，相互制约，实现了对招标各方主体的无空白监管。
（四）拓展了进场交易的监管范围。在土建工程招标取得经验的基础上，与市监察局联合出台了《日照市建设工程专业项目和货物招标投标管理规定》、《日照市建设工程施工监理管理规定》，逐步将专业工程项目和与工程有关的货物采购纳入有形市场，从源头上控制和 《治理建设工程招标领域商业贿赂的调研报告》出自：www.89xue.com网
www.89xue.com 减少了肢解分包、私下发包等不法行为。随着招标公信力的不断扩大，专业项目和货物招标进场公开交易率明显提高。目前进场交易面已拓展到了规划设计、施工监理、设备安装、市政园林、材料采购、物业管理以及保洁权、绿化养管权等无形资产领域。2005年，全市专业项目招标总造价1.64亿元，既为业主节约了资金，又有效地减少了商业贿赂的发生。
招标投标经过十年的探索和发展，在源头防治工程领域腐败方面发挥了积极的作用。我们的主要体会有三点：一是必须建立一个功能完善操作规范的交易平台。这是源头治理工程领域腐败的基础。从国内交通、水利等建设工程领域和我市近年来工程领域发生的案件看，场外交易必然监督缺位，监督缺位必然导致腐败。过去10年间，我市工程交易市场实现了由无形到有形，由有形到网络化的两次跨跃，工程交易集中进行，监督部门集中监督，加之电子屏蔽、电子监控以及网络技术的使用，有效地排除了权力的干预和其他人为因素的干扰。二是必须建立防止权力滥用的刚性机制。加强制度规范建设，实现管理和操作的制度化、程序化、公开化和分权化，这是源头防治腐败的关键。我市10年来工程招标过程中没有发生一起违法案件，得益于建立了一整套覆盖全方位、渗透全过程的规章体系。使各方面人员相互监督、互相制约，紧缩了自由裁量的空间，加大了越权滥权的难度，使一切活动制度化运行，程序化操作。三是必须打造一支廉洁勤政善于创新的管理队伍。这是源头治腐的关键。制度建设、场所建设归根到底要靠人，10年来，委党委和办党支部高度重视招标管理队伍的素质建设，选人用人严格把关，廉政教育经常不断。历届班子正确对待权力，不断加大机制创新、管理创新、技术创新力度，基本实现了“让权力退出，靠制度运行”的目标。
二、我市工程领域商业贿赂的发展趋势和招投标管理存在的薄弱环节
实行招标投标制度对于源头防腐的作用是无可置疑的，但也应当看到，我市工程领域的商业贿赂活动仍然存在。去年，我市检察机关从一封举报行贿嫌疑的信件查起，在建筑领域一气立了17起贿赂案件，对这些案件分析可以看出，建设工程领域的商业贿赂出现了一些新的特点和趋势。
一是发生商业贿赂的重点有向使用财政或集体资金项目集中的趋势。近年来，随着经济成分的多样化，建设工程资金来源也呈现多样化趋势。由于企业基本实现了产权明晰，并以追求效益最大化为目标，建立了相对完善的企业财务内控体系，这部分工程花老板自己的钱，发生商业贿赂的可能性较小。而财政或集体投资工程的资金所有者与资金使用者的利益不完全一致，极易发生损公肥私，损人利己的现象。
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