三、农村小城镇的发展应坚持“因地制宜，多种模式，随势应变。不失时机”的指导思想
这是费孝通先生提出来的观点。费孝通先生认为，研究小城镇的发展，目的在于探索农村经济发展的模式。实质上是在探索中国特色的城镇化的发展路子。费孝通先生在80年代提出的“苏南模式”、“温州模式”，后又提出了“珠江模式”。其实他在考察了西部的内蒙、宁夏和甘肃等地后提出了这些地方必须走以牧为主，农特结合的道路。这为我们发展农村小城镇提供了重要思路。
我们不是一定要弄出一个“关中模式”、“陕北模式”、“陕南模式”。而是从这里应该产生两个认识或观点：一是农村小城镇如何尽快地兴旺繁荣起来才是小城镇发展的核心和关键。二是发展必须“因地制宜”，“随势应变”。
小城镇怎么会兴旺起来呢?在我国农村，从古到今曾有许多兴旺繁荣的小城镇驰名中外。纵观这些城镇，可以看出，它们首先是一个集镇、一个商品集散地、一个方圆几十里人聚会聚集的地方。它
www.89xue.com 们曾经表现为门店林立、作坊聚集，后来是有如异军突起的乡镇企业。这些工厂、公司、店铺吸引农民从田里走出来去当工人，集镇人口多起来了，新的建筑一座一座盖了起来，宽阔的马路，各类生活服务行当应运而生，城镇的面貌大变。它们便成为方圆一定范围的经济，文化中心。这样的城镇在温州可能是纽扣家庭作坊和市场，在珠江三角洲，可能是两头在外的玩具生产厂家。在我省的关中，可能是果品批发市场和果汁生产、果品分级、果品包装，也可能是乳品厂、奶牛场。当然，也不是过去的“三就四为”，而是随势应变。比如过去我省长武县城曾经是全国有名的槐米市场，自己却很少生产槐米。乾县的三眼桥布料市场也没有当地的纺织业，而是从广州那边贩运过来的、但这些都说明，农村小城镇的发展必须有产业，有市场。而这些产业的发展要因地制宜，随势应变。
四、加快我省农村小城镇发展的几点建议
1、抓紧编制和深化小城镇发展规划。建议由省委省政府农村工作领导小组牵头，由有关经济建设管理部门、十市一区政府和规划设计单位参加成立农村小城镇规划领导小组，根据改革、开放、发展新形势的要求，结合“十一五”计划的编制，抓紧完善、修编全省、市域、县域三级小城镇体系规划，由市县负责组织有资质的单位对没有编制建设规划的小城镇抓紧编制详细建设规划，对已编制详规的进行修改完善。要加强规划的组织工作，完善规划机制，放开规划市场，提高规划质量。
2、加紧鼓励政策和法规制度研究，尽快取得改革突破。组织有关部门，学习借鉴东部发达地区的经验，结合我省实际，加快研究制定小城镇的户籍、土地、社会保障、农村安置等政策、制度改革措施，力争尽快提出突破性改革方案，解除其对小城镇发展的制约，健全促进人口、资金、技术、项目向小城镇集中的市场化机制，增强市场经济条件下小城镇自我集聚发展的能力。
3、突出重点，加大支持建设力度，加强示范试验作用。重新审视全省小城镇布局发展，在深入研究论证的基础上，确定省市两级小城镇建设布局重点，在项目布局、没施建设、资金投入等方面给予支持。建议由投资管理部门将有关建设资金打捆、财政再新注入一部分资金，设立全省小城镇基础设施建设专项资金，确定一批集聚程度高、产业实力强、发展后劲足的农村小城镇加大倾斜支持力度，使其发展成为跨县域的经济增长点。这些地方的经验，使其起到示范、幅射的作用，同时及时总结推广。
4、积极引导和支持小城镇加强产业园区建设。在具有条件的小城镇，特别是省市确定的重点小城镇，积极引导和支持加强乡镇企业园区、民营企业园区及各类产业园区的建设，对条件具备的可按省级开发区对待，促进小城镇以产业园区为载体，通过加大机制创新、改善投资环境、扶持民营经济、扩大招商引资等方式，加快集聚项目、壮大产业实力、加强国内外联合合作，带动建设和发展，提高发展水平和速度。
5、尽快组织调查研究，为省政府决策提供参考。建议省委、省政府尽快组织综合管理、城建、农业、乡企、土地、公安、统计等部门，对全省农村小城镇发展进行深入细致的调查研究，重点就影响小城镇发展的问题、症结所在、解决对策，提出实际可行的分析报告，以供省委、省政府就新时期我省农村小城镇如何加快发展做出决策。
日期： 2003-8-25