（三）继续深化各项改革。1、大力推进乡镇改革。乡镇机构改革不仅是机构和编制数量的减少，核心是职能的转变。要适应农村经济发展和服务基层的需要，弱化管理职能，强化引导、服务、协调功能，把乡镇职能逐步转变到服务农村经济发展、社会事务管理和发展公益事业上来。按照“职责一致”的原则，理顺乡镇与县直职能部门的关系，把乡镇不该承担的责任卸掉。建议根据乡镇政府的职责来设立内部机构和岗位人员，因职设事，因事设岗，因岗设人，不必过分强调上下对口。要下决心撤销一些与职责不适应的内部机构，将一些管理职能重叠的内部机构合并。建议乡镇机构设置突出行政综合和经济服务两大块。设立乡镇便民服务大厅。根据各乡镇产业发展特点，设立产业服务中心。进一步精简人员编制。改革行政管理体制，乡镇与中心变行政管理为契约式管理，乡镇政府及事业单位实行全员聘任制。建议进一步撤并乡镇。2、积极抓好村级改革。加强村级组织建设，应重新认识村委会在现代农村管理模式中的地位和作用，调整工作思路和领导方式。建议加大民间协会和中介组织建设力度，充分发挥各类协会的作用。建议进一步撤并村屯，精简村干部职数。每个村可配置3－5名村干部，兼职不兼薪。进一步健全村务公开制度、规范民主决策机制、完善民主管理制度、强化村务管理的监督约束机制，保障农民的知情权、决策权、参与权和监督权，推进农村基层民主的制度化、规范化、程序化。统一村干部工资标准，并实行工资卡方式发放。建议将村级财经管理权交还村里，上级给村级的转移支付直付到村，乡镇只负责审计、备案，提高村级组织的自主性，真正实现村民自治。3、稳步推进县直事业单位改革。建议对职能相近或职能转变的事业单位进行合并、撤消。重新规范、界定事业单位隶属关系、职责任务、机构规格及内设机构。精简事业单位人员编制。4、认真抓好人员分流工作。下派一批。将乡镇有农业生产经验的干部充实到村屯，或下派到村做兼职特派员，负责信息、技术服务，监督村级组织工作。可将县直涉农事业单位富余人员充实到乡镇中心。清出一批。清退乡镇及县直事业单位编外人员。分流一批。鼓励事业单位创办经济实体，增加就业岗位。同时实行离退和待岗一批。5、加强“三条保障线”建设。认真研究事业单位转制尤其是自收自支单位实行破产重组的可行途径，积极争取国家和银行的支持，化解本级财政风险。做好全额、差额单位“两险”资金划拨工作。建议分阶段稳步推进事业单位参加养老保险工作，启动部分财政预算内事业单位由个人帐户储存支付“退休费”，全力推进退休人员社会化管理服务进程。建议借鉴企业养老保险费征缴的办法，以养老保险为制约，实行各险种通过一个渠道缴纳的途径，加快事业单位参保步伐。
（四）探索有效的社会公益事业管理方式。取消农业税后的农村社会公益事业，从大的方面来说，还是需要争取上级政策扶持，靠县、乡、村共同加大投入解决。1、依靠村级创收解决一部分。解决村级集体经济可支配财力萎缩与维持村级组织正常运转之间的矛盾，在积极向上争取转移支付的同时，努力拓宽村级组织创收渠道才是治本之策。建议允许村级组织有针对性地为村民提供中介、信誉担保等有偿服务。鼓励村级组织以股份制形式创办企业或服务公司，增加集体收入。支持村级组织把各类闲置资产充分利用起来，通过招商引资，采取租赁、承包的方式收取有偿使用费，弥补村级财力不足。2、纳入县乡政府管理一部分。将教育、医疗卫生、五保户供养、拥军优属、计划生育等应由政府承担 《关于新时期农业和农村工作的思考(第3页)》出自：www.89xue.com网
www.89xue.com 的社会事业管理纳入县乡政府。3、实施市场化运作一部分。建议在有条件的乡、村按谁投资、谁受益的原则，对道路建设等采取市场化的方式运作，减轻乡、村两级的压力。
（五）加强农村党的建设。全面取消农业税后，发挥基层党组织在带领群众致富方面的作用，增强党组织的凝聚力和战斗力，维护农村政治安定、社会稳定，是农村党的阵地建设的主题。要加强乡村两级干部思想及法制教育，提高乡村干部的思想解放程度、适应改革发展需要的程度、掌握服务农民真本领的程度及依法行政水平。建议提高发展农民党员的比例，尤其要加大吸收农村致富能手加入党组织的力度，扩大党的群众基础。全力推进农村“领导责任区、党（团）员服务区、能人辐射区”建设，发挥农村党组织在全面建小康中的核心作用。建议加强以党员为主体的协会组织建设，在各协会建立党小组，实行支部＋协会＋农户的工作方式，提高党的工作覆盖面。继续推行村党支部书记、村委会主任互相兼职。积极探索灵活、多样、科学的农民教育和健康文化活动方式，丰富农村群众的文化生活，用先进文化占领农村思想阵地，增强农民崇尚科学、破除迷信的自觉性，提高农民整体素质，使农村党组织真正成为农民的“主心骨”，巩固党在农村的领导地位，促进农业发展、农民致富、农村稳定。
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