（二）职能转变不到位。由于受种种原因影响，各级政府由计划向市场、由命令向引导的职能转变，还远远跟不上形势发展的需要。特别是近年来，一些乡镇单位由过去的块块管理改为条块并存，有基础、有效益的职能部门成建制上划，政府应有的职权被严重肢解，处理具体问题常常感到鞭长莫及。而收归条条管理的部门，乡镇一级很难再对其实施宏观管理，极易造成权利、义务不统一，产生新的矛盾。个别上面单位在制定发展目标和有关政策时，往往从部门利益上考虑的多，对基层情况研究的少，没有充分照顾到各个方面的利益，影响了工作积极性。
（三）管理机制不健全。基层面临着纷繁复杂的建设任务，而可支配的财力却极其有限，形成责、权、利的不统一。部分职能部门的管理体制又是条块分割，管理不顺；少数工作多头管理，审批过繁。在对干部的管理上，还缺乏一套行之有效的监督制约和奖惩兑现措施，缺乏奖勤罚懒、干部能上能下的管理机制。一些垄断行业和垂直管理部门人权、财权不在地方，地方党委、政府难以对其实施有效的监督和管理。
（四）相关政策不配 《对于基层干部作风建设的理性思考》出自：www.89xue.com网
www.89xue.com 套。对于经济欠发达地区来说，乡镇财源建设难度较大，收支矛盾突出。而现行的财政体制补助又无法满足支出需要，许多刚性支出和项目建设缺乏资金来源，一些地方便采取“取之于民、用之于民”的办法向农民伸手，稍有不慎就会加重农民负担。在税收政策上，对贫困地区的各项税收以及个体户、外资企业等没有给予足够的优惠，一些受灾户、贫困户的税收减免政策又难于兑现，地方经济发展背负较重。加之部分外迁户、绝户和举家外出人员的农业税费挂空，以及退耕还林（草）、天然林禁伐等因素造成的财税缺口等，目前尚没有较为科学规范的政策和合适的解决办法，使农村乡镇财政压力较大。
基层干部作风问题一直是广大群众反映强烈的热点问题。当前，我国业已加入WTO，各级党委、政府必须按照时代发展的要求和WTO的有关规则，强化干部监督管理，切实改进作风，转换思维方式，规范行为准则，不断改善党群、干群关系，进一步巩固和发展同广大人民群众的血肉联系。
首先，要加强理论学习。当前干部作风中存在的种种问题，归根结底是由于思想素质不高，党性修养不强造成的。必须进一步强化和改进基层干部的理论学习，真正把理论学习变成干部思想上的“吸氧仓”，政治上的“加油站”和工作上的“推进器”。要以江泽民同志“三个代表”重要思想为核心，进一步加强党的基本理论学习，教育广大干部树立正确的世界观、人生观和价值观，强化宗旨观念，切实改进作风。要坚持分级管理、分层培训的方法，有的放矢，干什么学什么，缺什么补什么，增强培训的针对性和实效性。要建立在职自学检查、学习成果交流和干部学习考试考核等制度，激发干部自觉学习的内在动力，增强自我提高的自觉性。
其次，要严格监督管理。实现干部作风的转变，必须从强化各级干部特别是领导干部的监督管理入手，使其置于党和群众的监督之下。要按照干部管理权限，明确管理监督的主体，建立健全较为系统配套的规范性干部管理制度，形成职责范围、工作任务、考核奖惩有机统一的管理体系，全面考核干部的工作实绩，有效克服和纠正重选拔使用、轻管理监督的现象。要在干部中广泛开展争先创优活动，形成比学赶帮的良好氛围，进一步增强为基层服务的自觉性，以实际行动塑造人民公仆的良好形象。
第三，要健全工作机制。一是着力健全党内民主制度。坚持集体领导与个人分工负责相结合，严格遵循重大问题集体讨论的原则，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。二是不断完善检查考核机制。对各项重大决策和确立的各类事项，要实行跟踪督查，一抓到底。对各项重点工作的考核，要分别建立考核专卷，对考核的方式、内容、程序、结果的评定和运用作出明确规定，确保取得实效。三是切实理顺管理体制。认真处理好条块管理的关系，扎实搞好机构改革，坚决防止相互制肘、推诿扯皮等现象。四是积极建立岗位竞争机制。继续推行领导干部任前公示和公务员公开招考制度，严格考核，公开竞争，提高效率，创造干部能上能下、能进能出的良好环境。
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