（三）民办非企业单位存在诸多问题。调研中，我们听到反映最多、最集中的就是民办非企业单位的问题。一是登记范围不明确，管理难度大。由于民办非企业单位制度不健全，现行登记管理条例在登记范围等具体问题上缺乏明晰的界定和可操作性的规定，致使在登记过程中遇到了很多阻力，有的业务主管单位协调得比较好就实现了在民政部门登记，如济阳民政局由于与县卫生局关系较好，全县卫生所全部在民政登记，占到了全部民非单位的90%以上，这也是济阳县民非单位登记数量大的主要原因。二是缺乏相应的优惠政策，阻碍了民办非企业单位的发展。由于没有特殊的优惠政策，而且登记程序又较工商部门繁琐，致使很多应该在民政部门登记的民非单位在工商部门登记。三是《条例》对民办非企业单位名称及定义（“从事非营利性社会服务活动的社会组织”）界定不准确。所谓非营利性活动没有一个固定的界定标准，导致工商部门与民政部门管理冲突频发，出现了工商部门查处民非单位的现象。四是民非单位自身发展不平衡，多数呈 《关于民间组织管理工作调研的情况汇报》出自：www.89xue.com网
www.89xue.com 现“散、乱、小”的特征。有些单位硬件设施齐全、规章制度健全、人员素质较高、服务规范，在社会上影响较大，如我们去检查的天桥区金色摇篮幼儿园、日月潭婚介所等；也有一些单位硬件设施不完备、从业人员素质低、活动开展不规范，影响了民非单位的整体声誉。
三、几点建议
1、调研发现，凡是民间组织机构健全的，工作开展就比较顺利，制度建设也比较好，如济阳县民管局编印了《济阳县民间组织管理局规章制度汇编》，各项工作制度、登记程序及职责分工非常健全和明确。基于上述原因和县区要求，建议市局协调市编委下文解决基层民间组织机构和编制问题，以便上下对口、理顺关系。
2、“两委抓三会”作为农村工作的新型载体和平台，已逐渐显现出鲜明的时代性和坚强的生命力，它在促进农村经济发展和社会稳定中作用将会日益突出。这种模式的运作和发展有利于农业增产、农民增收，有利于加快村级民主的进程，有利于三个文明建设，做到了“民事民管民受益，民事民评民满意”。建议在进一步考察后，将这一模式在其他有条件的县（市）区推广。
3、民办非企业单位的问题主要是制度上的问题，但不是目前我们所能解决的，也不能以此为借口等待观望，使民非工作停滞不前。建议从登记问题入手，争取与各业务主管部门协调后联合下文，规范济南市民非单位的登记范围。
这次调研，给我的触动很深。我认为增加与基层的交流与互动，经常到下面走一走、看一看是很有必要的，县区的做法会打开我们工作的思路，对于今后的工作有很好地推动作用。
《关于民间组织管理工作调研的情况汇报(第2页)》出自：www.89xue.com网
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