一、新机制出台的背景
1、2004年3月10日，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上指出：树立和落实科学发展观，实现经济发展和人口、资源、环境协调发展，必须加强领导、完善机制，进一步提高人口资源环境工作的水平。
2、2004年8月18日，国家人口计生委主任张维庆接受中新社记者专访时表示：中国未来20年稳定低生育水平，要靠建立人口和计划生育工作新机制。为此，要抓好试点，创新载体，全面推进，力争到20xx年在全国大多数地区基本建立起新的工作机制。
他把新的工作机制概括为：依法行政、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理五个方面，并指出这一新机制是稳定低生育水平的治本之策。
张维庆介绍说，中国正在积极探索建立与经济发展水平相适应、有利于计划生育工作的农村社会保障机制；推动实施对农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程试点，以鼓励群众自觉实行计划生育、稳定低生育水平、促进农村人口与经济社会协调发展。他称，这是一项德政工程，也是人口和计划生育工作思路和工作方法转变的标志性举措。
张维庆强调，全面建设小康社会，必须加强对人口总量、素质、结构的变动趋势的研究以及人口与经济、社会、资源、环境相互关系和变动规律的研究，把握人口和社会发展的客观规律，提高预见性，增强主动性，建立人口与发展综合决策支持系统，为国民经济和社会发展规划提供科学依据。
张维庆重申，中国人口多、底子薄的基本国情没有改变；计划生育基本国策的地位没有改变；人口和计划生育工作面临的主要矛盾没有改变；计划生育工作是天下第一难事的性质没有改变。因此，中国人口形势仍然不容乐观，人口和计划生育工作仍然任重道远。
3、2005年2月12日，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上指出：人口和计划生育工作要积极探索创新开展工作的思路和方式方法，继续做好人口发展战略研究，在稳定低生育水平的基础上着力提高人口质量，提高计划生育技术服务水平，继续综合治理出生人口性别比升高的问题。
二、新机制以1号文件出台
2005年1月5日，省委办公厅、省政府办公厅以豫办〔2005〕1号文件下发了《关于印发〈河南省人口和计划生育工作新机制工作标准〉的通知》。新机制包括五个方面、三十六条标准，发至县级，要求传达到村党支部、村委会。省委、省政府1号文件明确提出“在5年内基本建立起‘依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理’”的人口和计划生育工作新机制目标。指出：通过新机制的建立，稳定我省低生育水平，提高出生人口素质，改善出生人口结构，提高育龄群众生殖健康水平，为全面建设小康社会、实现中原崛起创造良好的人口环境。
三、新机制与嵩县
解读新机制，主要有三个特点：内容全面、标准较高、操作性强。根据市人口计生委的安排部署，在20xx年前全市基本建立新的工作机制，具体规划是：今年全面启动建立新机制工作，在整体推动的同时，市重点指导洛龙、西工、偃师、吉利、栾川5个县区，其它县区都要选择几个方面进行重点突破，培养典型，积累经验。省级优质服务县洛龙区、西工区要率先2005年达到新机制工作标准；2004年度创建省级优质服务县（未验收）的偃师、吉利、栾川、孟津、涧西区20xx年达到新机制工作标准；2005年度创建省级优质服务县的嵩县、伊川、新安、老城区、廛河区20xx年达到新机制工作标准；宜阳、洛宁、汝阳、高新区20xx年达到新机制工作标准；20xx年以后，各县（市、区）要巩固提高新机制建设成果，确保按照新的工作机制开展人口和计划生育工作。人口和计划生育工作，特别是建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，是一项复杂的社会系统工程，需要各级党委、政府的重视和支持，需要各级各部门的参与和配合。下面，就省委、省政府1号文件，结合我县人口和计划生育工作实际，特别是需要涉及县委、县政府决策、协调的有关内容和各位领导共同进行学习和探讨，涉及计划生育业务方面的我不说或者少说。