为全面加强社区党的建设，充分发挥社区党组织的领导核心作用和党员先锋模范作用，根据中央、省市和县委关于加强社区党的建设工作的要求和《伊春市社区建设五年规划》，2003年6月，嘉荫县将朝阳镇原7个居民委规划为佛山、朝阳、尚志3个社区，同时成立了3个党总支。由于社区组建时间较晚，受自身条件的限制，社区党员教育管理正处于旧的居委会管理体制向新的社区管理体制转变的过渡阶段，原有的党员教育管理方法和措施已不能适应新形势的需要，党组织的覆盖面不广、党组织找党员难和党员过组织生活难、党员教育管理不到位、党组织和党员发挥作用不明显，已经成为制约社区党建工作的突出问题。如何发挥党组织在社区建设中的领导核心作用，积极探索社区党员教育管理新途径，努力构建社区党建工作新局面，是组织部门面临的一个新的课题。
一、社区党员教育管理面临的形势
随着改革的不断深化，社会经济成份、社区活动方式、社会组织形式、社会就业方式都发生了深刻的变化。这些变化对社区党的建设特别是社区党员教育管理工作带来了许多新情况和新的问题。主要表现在以下三个方面：
1、随着市场经济的不断发展，特别是随着城镇建设和管理重心的下移，居委会原有的“纵向为主，横向为辅”的“垂直型”党员教育管理体制已不适应形势发展的需要。一是由于企业兼并、破产、重组以及党政机关机构精简，部分党员下岗、待岗、离岗、转岗，转为“社会人”，对这部分党员的教育管理相对滞后。仅朝阳镇社区就现有下岗职工党员和买断工龄党员34人，占党员总数的22.1。二是随着城镇建设步伐加快，城镇地域不断扩展，吸引大量外来人员涌向城镇打工，本地党员也大量流出，给社区党员教育管理增加了难度。全镇现有27名党员由于外出打工、搬迁、经商等原因流失，对这些党员的管理出现“四难”，即“参加组织生活难、交纳党费难、保持联系难、掌握其表现难”。三是社区各类新经济中，有的没有建立党组织，有的党组织不健全、党建工作瘫痪，对党员情况难以了解，对党员活动难以掌握，出现了管理教育工作的空白点。四是由于社会老龄化的加快，社区退休党员数量越来越多。全镇社区退休党员已达到63人，占党员总数的40.9。随着城镇化建设的不断加快，今后社区退休党员和在职党员将越来越多地参与社区建设和社区活动，加强党员教育管理工作显得十分紧迫。
2、党员队伍构成发生新的变化，进入社区的退休党员、下岗职工党员、流动党员等不断增加，其成份和情况的差异要求社区党员教育管理在方法和形式上都必须有新的突破。随着形势的发展，社区党员队伍的构成也正向着多元化方向发展，突出表现在退休党员、流动党员、下岗职工党员、退伍军人党员数量不断增多，参与社区管理服务活动的在职党员也日益增多，他们分布在社会的各个层面，年龄结构、文化素质等方面存在着较大差异。年龄上，从80岁高龄的老党员到20岁的青年党员参差不齐；文化上，从大学毕业到文盲差距悬殊。如尚志社区育新党支部有党员28人，其中退休党员11人，占党员总数的39.3，具有中专以上文化程度的党员10人，占党员总数的35.7，大中专毕业待分党员1人，退伍军人党员1人。年龄最大的已74岁，最小的才24岁，年龄大的、小的，文化高的、低的在一起，缺少共同语言，组织生活开展不起来，偶尔过一次组织生活质量也不高。这就要求必须改变原来“一刀切”，大把抓”的教育管理方式，实现教育管理内容、方法和形式上的新突破。
3、社会经济关系的调整和经济利益的驱动，对党员在社区中发挥先锋模范作用提出了新的考验。建立社会主义经济体制，使社会成员的价值取向呈现多元化和复杂化。这既为广大党员创造了发挥才能的历史性机遇，也给党员带来了思想观念上的新考验。在这个考验面前，部分党员“一心为公，一心为民”的观念出现弱化，个别党员的世界观、人生观、价值观受权力欲、金钱欲的趋使，发生了质的变化。有的党员在工作单位表现好，但在单位外甚至不如普通的居民群众；有的退休党员思想上存在退休问题，不仅不愿参加组织生活，更不愿如数交纳党费；还有的下岗职工党员，由于经济收入低，生活自己顾不上自己，很难发挥先锋模范作用。在新的历史时期，增强党员的党性观念，充分发挥先锋模范作用，是当前社区党员教育教育管理要攻克的重要课题。
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