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提高农村基层党组织执政能力调研报告

[10-16 19:28:08]   来源:http://www.89xue.com  调研报告   阅读:90
摘要:(四)执政政策偏离甚至背离群众利益,严重损害农村基层党组织的凝聚力据问卷调查,有27.xxxx的人认为政策是影响农村基层组织执政能力的主要因素。座谈反映,一些农村基层政策严重侵害群众利益,伤害了党和群众的血肉联系。1.制定本地政策不合理。一些乡镇领导干部科学决策意识差,制定政策前缺乏深入细致的调查研究,有的制定政策显失公平公正。座谈中不少同志反映,一些乡镇出台政策,长官意志、短期行为非常明显。如有的镇关于镇干部包村发展的奖励政策和交通通讯补贴,正副职之间、领导与其它干部之间的差距拉得很大,严重地影响了班子的整体合力。有的农村承包山林、鱼塘优亲厚友,损害集体和他人利益,引起群众不满甚至上告上访,许多群众因此讽刺说“。
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  (四)执政政策偏离甚至背离群众利益,严重损害农村基层党组织的凝聚力
  据问卷调查,有27.xxxx的人认为政策是影响农村基层组织执政能力的主要因素。座谈反映,一些农村基层政策严重侵害群众利益,伤害了党和群众的血肉联系。
  1.制定本地政策不合理。一些乡镇领导干部科学决策意识差,制定政策前缺乏深入细致的调查研究,有的制定政策显失公平公正。座谈中不少同志反映,一些乡镇出台政策,长官意志、短期行为非常明显。如有的镇关于镇干部包村发展的奖励政策和交通通讯补贴,正副职之间、领导与其它干部之间的差距拉得很大,严重地影响了班子的整体合力。有的农村承包山林、鱼塘优亲厚友,损害集体和他人利益,引起群众不满甚至上告上访,许多群众因此讽刺说“政策不正”。有的乡镇调整结构时不考虑自身财力,不分析市场行情,不结合本地实际,盲目出台优惠政策鼓励群众引进推广,最后党和政府宣传承诺的利益回报、优惠政策不能兑现,招致群众谩骂,降低了党和政府的权威和诚信,挫伤了干部群众的积极性。
  2.上级政策要求相互抵触。在走访座谈中,基层干部反映当前政出多门的问题较为突出,一些上级政策互相打架、领导要求不一,使他们在执行时左右为难,不知所措。比如收取农民历年欠款,上级一方面要求各乡镇、村要全面完成农业税收任务,并作为硬指标、硬任务下达和考核,但另一方面又要求基层不得收取农民历欠。在这种情况下,一些即使有钱的农民也将当年税费推拖到次年形成历欠,使乡镇和村对这部分农户处于欲收不能、欲罢也不能的两难境地。实在收不上来,就只有采取由乡村或乡镇干部垫交、借贷等方式完成上缴任务,形成农民拖欠越来越多、范围越来越广、收取越来越难、乡镇和村负债逐年增加的态势。
  3.执行上级政策不到位。一些乡村干部强调个人和小集体利益,置群众利益和党的全局利益于不顾,有令不行、有禁不止的现象比较严重。有的千方百计钻政策空子,搞“上有政策,下有对策”,有利就执行,不利就不执行或乱执行。问卷调查中,13.xxxx的人认为基层组织依法执政意识较差或很差。究其原因,主要是有的农村基层干部平时不注重学习和党性修养,法制意识、大局意识、政策观念淡漠。问卷调查显示,41.xxxx的人认为当前农村基层党组织在组织学习党的路线方针政策方面存在形式主义倾向,2xxxx的人认为当前农村基层干部政策法律水平较差或很差。
  (五)执政机制不完善甚至缺失,严重制约农村基层党组织的执行力
  据问卷调查,3xxxx的人认为“体制因素”是当前影响农村党的基层组织执政能力的主要因素之一。调查显示,现行领导体制不顺、机构设置不合理和制度缺位,造成班子内耗扯皮、责权分离,在很大程度上制约了基层党组织的执行力。
  1.党政不分比较突出。调查中,我们发现,不少乡镇党委特别是书记越俎代庖,普遍存在以党政联席会取代党委会和政府会议,有的乡镇领导连政府应该召开什么会议都不清楚。领导体制不顺,导致党委与政府不是“一个方向一个音”,而是“一只脚一条腿”,这不仅使政府职能弱化,同时党委总揽全局的职责也严重受限,有的乡镇因此搞内耗,互相扯皮,影响整体合力。问卷表明,认为农村基层党组织把握不住全局的高达2xxxx,有4xxxx认为村党支部工作上搞统包统揽,作风上搞“家长制”、“一言堂”,4xxxx认为村党支部不注意发挥村委会和其它村级组织的作用。
  2.村民自治存在误区。一是认识上的误区。部分乡村组织、干部对村民自治的有关法律法规往往一知半解,有的乡镇党政领导认为村民自治了,乡镇只能“指导”不能“领导”了,就从“管死”走向“放手”;一些村干部也认为可以不听乡镇的了,可以“自治”随便干了。二是行为上存在误区。一些地方村民自治流于形式,村民代表大会、村民议事小组会议大张旗鼓开了一次后就名存实亡。村务公开几个月甚至几年如一日,往往除了应付上面检查,相当一部分村没有按时更新。三是村“两委”关系存在误区。问卷调查表明,有24.xxxx的人认为目前村党支部对如何发挥领导作用、实行村民自治不够清楚。村民自治的误区,背离了党的要求,侵犯了群众的民主权利,影响了自治成效和农村经济社会的发展。

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