改革农村税费制度，免征农业税。我国农民是世界上收入最低的纳税人，是税费负担最重的群体。几十年来，农民特别是第五增长区域的农民已经为新中国的建设做出了巨大的奉献，于情于理都应让其休养生息了。我们认为，休养生息首先要减征农业税和免征农业特产税。××年农业各税只有亿元，只占全国财政收入总额的，中央政府完全有承受能力。另外，中央政府要加大对第五增长极的转移支付力度，并出台相关政策协助第五增长极化解乡村财政危机和债务危机。
改革农村教育筹集制度，义务教育由中央政府承担成本。基础教育是一项公共产品，必须由政府承担。可以考虑农村九年制义务教育经费由地市级以上政府为主负担（因为中西部大部分的县都是农业财政，县级政府承担也是农民承担）。并在此基础上逐步实行二年制农民义务职业教育，如果不读高中，可以免费接受二年的职业教育，未读完高中的，可以免费接受一年的职业教育。
农村公共品供给由县级以上政府负责供给。考虑到第五增长极的产业基础作用和粮食安全作用，农村公共产品供给应以县级以上财政为主来承担。全国性的农业基础设施工程国家要全额投资；区域的基础工程可以由国家和地方共同负担；区域性的小型水利设施，地方政府、乡村社区和农民共同负担。同时应积极引进 《区域统筹发展的战略思考(第8页)》出自：www.89xue.com网
www.89xue.com 外资，按照“谁引进，谁收费”，“谁投资，谁受益”的原则，大力兴办农村公共产品，通过公共产品投资主体的多元化，减轻乡村社区兴办水利设施等基本建设的压力，也就减少了农民的生产共同费用。
建立直接补贴农民的农业支持保护制度。我国现行农业支持保护制度是一种间接支持制度。这种间接支持难以真正惠及农民，也不符合精神的要求。我们认为，当前建立和完善农业支持保护制度，首先必须按照《农业法》的规定，保证各级政府财政投入到位。同时，要趁此机会建立规范的、农民能够直接受益的、符合贸易协定的农业支持保护制度。可以参照发达国家的经验，建立农业科研、技术推广、土地休耕、基础设施建设、粮食安全储备、农作物保险、贫民救济、环境保护、农产品加工、种苗工程等方面的直接补贴制度，让农民直接增收。特别是粮食这一具有安全性的战略商品，要将普惠式的支持改为区域性支持，而且要将补贴金直接交给农民，提高支持保护区农民种粮的积极性，增强粮食的综合生产能力。如果不能建立起对所有农民的直接支持保护制度，可以先从第五增长区域的粮食生产者开始，然后逐步推向所有的农民。
建立具有中国特色的农村社会保障制度。党的十六大提出要建立农村养老和医疗保障制度，这个决策是英明的。建立农村社会保障制度是全面小康建设的重要内容，也是解决“三农”问题不可回避的重要制度。首先建立起农民最低生活保障制度，解决农村特困群体的生存问题。其次要建立农村公共卫生制度，解决农民的大病医疗问题。最后要建立社会养老保障制度，解决农民的后顾之忧。但是钱从哪里来呢？我们认为，可以从三个方面想办法：一是从土地流转和非农使用中筹集资金。城镇职工能够从国有产权置换中解决部分社会保障经费，农民同样有理由从国有的土地上筹集部分资金。二是可以从国有资产的减持中提取部分资金。因为现在的国有资产也有农民兄弟的一份子。三是农民自己要承担一部分。可以考虑将减免的农业税或者特产税的作为社保税来交纳。
《区域统筹发展的战略思考(第9页)》出自：www.89xue.com网
上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11]
Tag:调研报告，调研报告范文，报告总结 - 调研报告