二、热话题、冷思考－对联网监管模式的再审视。
任何改革都不是一蹴而就的，联网监管模式也存在一些切实需要解决的问题，在推广实践过程中还出现了悖离改革初衷的现象。有鉴于此，只有不断实现观念、机制和手段的三大创新，才能不断对这一改革模式进行完善、健全和推广应用。
㈠管理观念上：需要辨证把握和及时纠正的几个问题。
1、“联网监管是海关给特殊企业的优惠措施”的误解。联网监管是在研究高科技企业运作情况的基础上开发出来适应其需求的模式，在其推广之初，对企业“准入条件”较高，使得最初几批联网企业多为经营规范、信誉良好、内部实行完善的计算机管理、进出频繁的“三高一大”企业。但是，近年来在实际推广和操作过程中不自觉地存在一种观念误区，即部分海关工作人员甚至一些中小型企业误解联网监管是海关给企业的一种优惠措施。
实际上，联网监管模式是海关提高自身监管能力和提升企业市场竞争力的一项双赢措施 《海关加工贸易联网监管运作的实际状况及创新思考》出自：www.89xue.com网
www.89xue.com ，其对企业的监管要求更高、范围更广，企业运作的[找文章还是到www.89xue.com网，更多原创！]透明度更高。随着“准入条件”逐渐降低，企业素质将出现良莠不齐的状况，认识不到这一点无疑会增加监管风险。
2、“因联网监管而弱化对货物的实际监管”的误区。体现在：对联网企业的管理中重视电子账册数据的审核，轻视下厂核查、稽查和口岸查验等实际监管，导致实际物流监管出现“断层”等问题。
事实上，联网监管模式实现了海关在信息采集和数据处理方式上的革新和进步，拟建立的联网监管核查平台仍只是信息采集和数据处理上的进一步完善，这些都取代不了对货物的实际监管。联网监管不能从数据到数据，必须与实际物流监管结合起来，让数据对应实物，让实物印证数据。
3、“重推广而忽视后续管理”的误区。近年来我关将联网监管工作作为“一把手工程”、全关工作的重中之重，但是，实践中出现片面追求提高联网监管覆盖面的倾向，联网后就“一劳永逸”，忽视对联网企业进一步的规范管理；对联网监管模式的完善上重联网核查平台的开发，轻中后期核查、稽查等配套制度和办法的建立，相关部门未能掌握有效的联网企业核查、稽查手段。今后在对中小型企业推广联网监管时，若无完善的后续管理作为保障，海关将很难继续保持“有效监管”。
㈡管理机制上：与监管模式相匹配的有效管理机制未能形成。
联网监管作为监管手段的创新必须以制度创新作为支撑，才能实现更高层次的有效监管。但是由于监管制度的历史延续性和相对滞后性，有着“历史背景”、文章来自www.89xue.com网可操作性不强的条文长期困扰着监管人员，与联网监管模式相匹配的有效的管理机制未能系统形成，成为联网监管的“软肋”，主要表现在：
1、联网监管模式对实行风险管理的优势发挥缺乏制度保障。联网监管模式与纸质手册管理的本质区别在于：纸质手册以企业某个时间段、某个贸易合同为单元管理，是断裂的、不完整的数据；而联网监管实现以企业为单元的链条式管理，便于建立全面、完整、科学的信息数据库，为实施风险管理提供基础保障。但目前对联网企业的管理仍然延用了传统纸质手册式的管理机制，比如传统的每月集报及催核手段等，缺乏专门的机构管理和配套制度建设，没有用制度来约束、保障各作业环节开展有效的风险管理，使联网监管这一现成而又高效的风险分析先进手段未得到充分利用，风险管理滞后，监管重点不够突出。
2、海关各部门间的协调作业机制有待完善。加工贸易管理涉及加贸内外勤海关、技术、通关、稽私等多个部门，部门间协调作业机制有待完善，未能形成有效的综合管理格局，如：一是内外勤海关分离后，利用科技手段有机联系的平台还未建立，联系配合办法仍不完善；二是中后期管理部门未能做到打击与规范同步，片面追求查案率，忽视了规范企业行为的基础管理，不利于促进联网企业健康发展。
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