二、在三峡库区推行社区警务的必要性和重要性
（一)推行社区警务适应了库区移民开发建设的需要
三峡库区移民建设和改革的并行推进，使库区的社会经济结构发生着日益深刻的变化。 一方面，库区移民的迅猛推进，在城市形成了众多的移民新区，尤其在农村，移民新村和小 城镇建设步伐的加快，使过去相对分散居住的农民聚居起来，组成了一个又一个人口较为 集中的社区。中国社科院提出在推进城镇化的过程中，必须注重“制度的创新，形成新的机 制 ”，各级党政根据发展的需要，及时作出大力加强社区建设的决策，社区警务就是社区建设 的子系统和有机配套。另一方面，随着经济体制等方面改革的持续深入，计划经济背景下“ 单位制”已被打破，社区保障的载体从单位过渡到一个个微型的社区，通过多年的倡导和实 践，“社区服务”已被证实为一种比较切合实际的社会保障方 《在三峡库区推行社区警务的构想》出自：www.89xue.com网
www.89xue.com 式，治安安全的保障是“社区 服务”不可缺少的重要内容，因此推行社区警务适应了库区社区建设全方位服务的需要。
(二)社区警务适应了当前库区治安状况的需要
总体上看，当前三峡库区社会政治稳定，移民开发建设取得了突破性进展，但移民过程 中也出现了不少的社会问题和矛盾，尤其是社会治安问题突出，且呈日趋严峻之势，对移民 开发建设的平稳推进构成了严重威胁。一些不愿看到中国强大的敌对势力、敌对分子加紧了 渗透破坏活动；群体性闹事等不安定因素明显增多；恶性刑事案件上升，恶势力有组织犯罪 突出；盗掘、走私文物犯罪猖獗；经济犯罪、腐败犯罪案件不断发生；流动人口、民爆物品 等社会控制和各种治安管理难度增大；水域治安问题凸现；农村移民治安隐患多；与治安灾 害、自然灾害作斗争的任务更加艰巨而繁重。面对这些复杂而严峻的治安问题，单靠警力有 限的公安机关，要维护好库区稳定，为移民开发建设提供良好的治安环境其困难是不言而喻 的，必须寻求新的机制，必须发挥社会的力量，充分挖掘社会集体的智慧，采取新的措施和 手段。社区警务就是强调公安机关与社区的协调与合作，以全社会的力量抑制和预防犯罪。 因此，推进社区警务适应了当前库区治安状况的需要。而且推行社区警务对库区各地正广泛 开展的安全文明小区、“无毒社区”建设具有极大的促进和深化作用。
（三)推行社区警务适应了库区公安工作改革的需要
库区公安机关努力克服维护治安稳定和自身移民搬迁等重重困难和压力，积极为库区移 民开发建设保驾护航做了大量工作。但我们应当承认，库区治安对策，事实上是“事后”控 制的较多，“事前”的防范较少，针对治安事件后果反应的较多，针对治安事件成因的较少 。 究其成因，除了公安机关对一些造成治安问题的成因不能为之外，一个十分主要的因素就是 公安工作一些传统的、被动型的工作机制制约了公安职能作用的有效发挥。我们必须看到， 移民开发建设一方面加大了公安工作的压力，但另一方面也为公安工作的改革提供了历史机 遇。机遇是可遇而不可求的。因此，库区公安机关应当抓住移民契机，积极改革那些落后于 形势发展需要的旧的工作机制，针对新情况新问题，探索新机制，采取的新对策措施。推 行 社区警务就是加强公安基层基础工作、公安职能作用挖潜升位的有益选择和有效形式，是库 区公安工作由被动型向主动型、由强调快速反应向更强调以防为主方向的改革。
三、社区警务运作方式
中办和国办联合转发的关于在全国推进城市社区建设的通知中指出：加强社区治安，要 根据社区规模，调整民警责任区，设立社区警务室，健全社会治安防范体系，实行群防群治 。结合库区实际，库区推进社区警务应当坚持因地制宜的原则，构建社区警务系统，其基本 的运作方式，主要包括以下内容：
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