冰冻三尺非一日之寒，上述问题的存在既有经济转轨过程中管理错位的深层次原因，也有劳动保障部门职能转变、管理手段不硬的主观原因。但更重要的是，脱胎于农村经济的非公有制企业，在不断发展壮大的同时，其以人为本，科学发展的现代企业经营理念还不到位。下面，本文从政策、社会、企业三个方面对产生这些问题的原因作一些粗浅的探讨。
一、政策设计上重公有制经济、轻民营经济的历史因素客观存在
我国多年实行的计划经济体制，导致国家和社会对国有集体等公有制企业和非公有制企业的重视程度不同。对国有企业管得过死，其职工的生老病死全部由企业承担，导致企业负担沉重。因此在国企改制过程中，为保持社会稳定和公有制主体地位，国家首先重视公有制企业的职工的社会保险问题。所以公有制企业的劳动保障工作起步早，发展时间较长，相对比较规范。与此同时，却没 《我市非公有制企业执行劳动法现状问题和对策》出自：www.89xue.com网
www.89xue.com 有对非公有制经济的劳动就业和社会保障工作，以及在这些企业的职工个人利益引起高度重视，在制定相关政策时，没有充分考虑其生产经营特点，过于简单，缺乏具体的指导措施和操作办法。再加上我们宣传不到位的原因，使得很多非公有制企业对劳动和社会保障政策存在模糊认识，甚至把商业保险和社会保险混为一谈，使非公有制企业参保步伐远远落在了公有制企业后面。
二、全社会齐抓共管劳动保障工作的氛围没有完全形成。
在公有制经济的边缘逐渐成长起来的非公有制企业，上边没对口行政部门的管理制约，下边是社会保障矛盾不突出的青壮年职工，不存在国企那样职工养老、医疗一肩挑的历史包袱。中央关于加快发展非公有制经济的一系列方针政策又为其创造了非常宽松的发展环境。经过这些年的高速发展，在不少人的眼里，非公有制企业似乎只要办好营业执照，照章纳税，招上工人就可开工生产，至于劳动法所规定劳动合同，工资标准，社会保险，职工培训等则往往没有引起足够的重视。换句话说，税法、工商管理条例是关系企业生死存亡的大事，而关乎职工生死存亡的劳动法则成了说起来重要，想起来次要，做起来不要的小事。在落实劳动法过程中，国有、集体企业由政府主管，劳动保障部门对其具有一定的行政职能，约束力较强。而非公有制经济则无主管部门，加之人员流动较快和企业自身变化很大，政府及劳动保障部门对其缺乏硬性行政管理手段，最多罚款了事。开展工作显得软弱无力，社会保险的强制性得不到充分体现，很难对违法用人单位形成有力震慑。在当前供求失衡的就业形势下，职工对侵害自身权益的行为往往是敢怒不敢言，不敢理直气壮地争取自己的合法权利，害怕因此失去来之不易的就业岗位。这也在客观上助长了某些不法用人单位任意侵害职工权益的先焰。应该说，市委、市政府对这个问题也引起了高度重视，分别于99年、2002年、2004年多次下文要求有关部门联合执法，一起把好社会保障这道关口。但由于条块分割、政策制约等因素的限制，在实际落实过程中不尽人意，几乎还是劳动部门单打独斗。
三、非公有制企业以人为本，保障职工权益的观念需要提高。
在现代企业中，建立企业文化是大家非常重视的一个课题，这其中就包括了如何做好人力资源管理，凝聚职工队伍，充分发挥职工的积极性、主动性和创造性的内容。正所谓“职工的生存靠企业，企业的发展靠职工”，职工与企业是一种鱼和水，水和舟的关系。试想，职工权益无法保障，一盘散沙式的企业何谈企业文化，谈何长远发展。但就是这样一个很浅显的道理，我市很多企业还没有认识到。以参加社会保险为例，不少企业短视行为严重，视参加社会保险为额外负担无效投入，认为是白花钱。不愿意承担法律赋予的社会责任，不惜牺牲职工的合法权益来降低成本，甚至以职工不愿意参保为借口，这些都是十分错误的。按照政治经济学原理，劳动力的价值应当包括本人及家属所需的生活资料的价值，接受培训教育促进自身发展的费用。主要体现在工资、福利及社会保险等方面。企业应当从劳动者创造的价值中扣除相应部分，并支付给劳动者，其余部分才叫剩余价值，可以用于企业积累、再生产和支付税金等。认真执行劳动法，及时支付工资，参加社会保险，按时足额缴纳社会保险费，正是以人为本，尊重人权，尊重劳动者的合法权益，促进企业不断发展壮大的最根本途径，这才是一个负责任的、眼光长远的企业家应当具备的智慧和管理艺术。
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