二、“三抓两减一保障”的做法及成效
针对基层组织建设中出现的诸多问题，在深入调查分析我县基层组织现状的基础上，2005年8月，我们由县委书记赵晓明带队，县委分管领导、组织部长和3名乡镇党委书记参加赴沧州进行为期5天的考察学习，返回凤翔当日，县委主要领导立即召开了有关部门会议，成立四个调研组，研究解决措施。县委先后两次召开常委会议，听取调研情况，研究制订对策，决定从三个方面入手解决制约农村基层组织建设的深层次问题。
一是建好保障机制。在市场经济条件下，如何解决一些村级组织书记无志、党员无事、发展无奈的问题，解决一些村干部几年拿不上工资，挨骂受气、“因公废私”弄烂散的问题，解答一些干部岗位缺乏吸引力、本人难有号召力等问题，这是加强农村基层组织建设的最根本的问题。我们在充分调查研究、广泛论证的基础上，从解决村干部报酬这个最薄弱处切入，制定了《凤翔县村干部报酬保障激励办法》，从政治待遇和经济待遇两个方面对村干部的待遇作了详尽的规定。每年由县财政拿出370多万元用于村干部的报酬保障，明确规定村干部报酬由基础部分+奖励部分+实绩部分三部分构成，基础工资和奖励工资纳入县财政，基础工资正职每月220元、副职每月180元按月发放，奖励工资年人均800元，由乡镇按年度工作实绩考核情况进行发放。为了充分调动村干部发展集体经济的积极性，县上规定村干部实绩工资按村集体经济年总收入的10%提取发放，人均最高不超过10000元。从去年12月起，全县233个村的808名村干部全部拿上了工资卡。在此基础上，还为村干部 《推行三抓两减一保障机制的实践与思考》出自：www.89xue.com网
www.89xue.com 办理了养老保险、人身保险，为连续任职15年以上的离任村干部，按年发给360—500元的生活补贴。这个机制建立后，凤翔县村干部最底年薪达到了3200元，最高达到了15000元。
二是推进两个减少。村级规模偏小、村干部职数过多，是影响村级工作效能发挥的最直接原因。解决好这一问题是加强农村基层组织建设的重要环节。经过充分论证，深入调研，我们果断做出了“减少行政村，减少村干部”的“两减”决定。在充分尊重群众意愿的基础上，制定了《调整村级规模实施方案》，规定对平原人口在1000人以下、山区人口在500人以下的村坚决进行撤并，共撤并村33个，其中撤消17个，行政村由250个减少到233个。在精简压缩村干部方面，提倡村党支部书记兼任村委会主任，提倡村委会副主任兼任村会计，提倡村两委会成员交叉任职。规定对人口在2000人以上的大村设村干部3名、最多不超过4名，人口在2000人以下的小村村干部职数不超过3名。全县共减少村干部105人。“两减”并不是仅仅吐故，而重在纳新。去年9月，我们采取“差额直选”的方式，在班子软弱涣散、经济发展缓慢、主导产业不明的69个村进行了“万元村官”直选，目前公选村干部已全部赴任，其中村党组织书记60名、村委会主任9名，平均年龄46岁，高上以上文化程度53人。
三是实施三大工程。如何变短期的物质刺激为长效的素质提升，建立加强村级组织建设的长效机制？在认真调研的基础上，我们探索提出了抓两头带中间的办法，积极实施三大工程，即：旗帜工程、素质工程、基础工程。在旗帜工程中，我们开展了“个十百”创建活动，围绕创建基层组织建设工作先进县这一目标，在全县树立了党建工作“十面旗帜”和100名实践“三个代表”的模范。通过抓点带面，示范引导，建立了100个五个好村党组织和农村先进基层党组织，50个基层组织致富示范基地，创建了1000个农村党员科技致富示范户。在素质工程中，坚持新任村干部岗前培训、在职村干部、村级后备干部定期学习培训和村干部学历达标制度，制定了《村级干部日常教育管理实施细则》和《村干部管理考核办法》，加强了村干部的规范化管理。目前，全县村干部取得中专以上学历的达到520多人，80%的村干部掌握了1—2门实用技术。在基础工程方面，把村级党组织换届、后进村整建、阵地建设、农村党员发展做为工作切入点，常抓不懈。通过“两推一选”的方式，对全县233个村党组织进行了换届，村党组织书记中高中以上文化程度的达到了60%以上，平均年龄由原来的49岁降到了46岁。针对个别村发展意识不强、思路不清、矛盾问题多的实际，抽调90多名县乡机关干部驻村开展了集中整建，调整村两委班子成员17名，解决村级班子中存在的问题11个，使基层组织的战斗力进一步提高。先后投资60多万元，建设高标准村级规范化阵地143个。同时，我们注重在农村致富能人、外出务工人员、大中专毕业生、退伍军人中发展党员，每年发展农村党员400多名，为党员队伍注入了新鲜血液。
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