二是依法推进，阳光操作。我们始终坚持依法依规进行，严格按程序工作，并且每一步骤、每一环节，都充分征求企业内外尤其广大职工的意见，置改制于社会各界、有关部门、广大职工、新闻媒体监督之下。特别是企业依法破产时，从破产准备、提请立案、裁定破产、债权登记、公开拍卖，完全遵循《公司法》和《破产法》等有关法规进行。首先，我们先组织工作组深入企业摸底调查，指导企业聘请具有法定资格的社会中介机构进行财务审计，彻底澄清企业底子。其间，县委、县政府及县改制领导小组和有关部门不干涉、不影响中介机构的正常工作，由其依法独立审计，力求审计结果的客观，公正，准确。审计结果出来后，企业召开股东代表会或职代会、董事会等各层面会议，通报情况，讨论企业改制模式，决定是否申请破产。确定破产后，由企业按《公司法》和《破产法》有关规定向法院提出破产申请。法院一旦裁定破产，依法破产的各项工作完全由法院按法定程序操作，案件审理由合议庭负责，清算组由法院聘请，组成人员一般有经济部门工作人员、律师和会计师组成，资产拍卖则广聘市内外拍卖行公开竞拍。
三是宏观监控，重点把握。在整个破产操作过程中，县委、县政府和县企业改制领导小组本着“宏观上把握，具体操作中放权”的指导思想，在大力支持法院依法办案的前提下，通过把握重点关键环节，确保国有资产不流失、职工妥善安置和企业得到发展，这三大国企改革目标的成功实现。为确保国有资产不流失，我们指导有关部门严把四个关键环节：一是企业内部清产核资。出台了有关政策规定，严肃纪律，明确责任，规范程序 《**县推进公有企业产权改革的实践与思考(第2页)》出自：www.89xue.com网
www.89xue.com ，坚决杜绝国有资产转移、隐匿、流失、损坏现象发生。二是规范中介机构工作行为。再三要求依法按规进行审计、评估，并由国资部门和法院全程介入监督，有针对性地进行抽查检验，确保中介机构审计评估过程规范公正，结果真实准确。三是资产出售后跟踪监管。我们在出售每一个破产企业资产时，原则上整体出让，不拆卖，并签订合同，由国资部门对破产资产监管5年，不准拆卖，不准人为损失，不准改变土地用途，只准用于生产经营，而且要保值增值。四是破产资产处置。严格按照《拍卖法》，依法公开透明，面向社会公开拍卖。在职工安置方面，一是劳动部门提前介入，摸清底子，吃透情况，全面核算职工应享受的合法权益。二是出让破产资产的底价，原则上不低于企业拖欠职工的工资、集资款、养老金，力争足额清偿；三是裁定破产后，尽快对外租赁经营，保证职工在破产期间有活干，有收入。四是在谈判和拍卖破产资产时，把最大限度地录用原企业职工作为一个重要条件，并明确写入资产转让协议条款。在确保企业通过破产有所发展方面，我们主要通过找准购买人和转让后继续监管来实现。在公开拍卖之前，甚至破产之前，就指导法院、企业、工作组开始主动出击，广泛寻找合作伙伴，多方面接触有实力客商，从实力、人品、社会关系等全方位进行考察。谈成合作后，购买方要就购买后的投资规模，发展规划，作出书面承诺，保证如期实现。购买后由国资部门再对其经营情况监管5年。通过各个环节的把关，保证我们的破产企业不但卖得出，而且卖得好，卖得有发展。
四是配套同行，生产同步。推进企业产权制度改革过程中，我们十分注重帮助、指导企业按现代企业制度建立劳动、人事、用工、分配等方方面面的内部机制，以保证改制效力的稳固发挥。共、青、妇、工会等党、群、团组织也及时跟进，及时理顺关系，在企业内开展设岗定责、技术比武、生产竞赛等多种有益活动，激活企业各层面活力。我们始终坚持改制与生产两手抓，保证改制与生产两不误，要求所有制企业都成立两套班子，一套班子抓改制，一套班子抓生产经营，决不能因改制影响生产，确保达到以改革促生产，以生产促稳定，以稳定促改革的目的。全县所有企业没有一家因改制而影响生产，即使是破产企业，也坚持破购结合的原则，在破产期间，积极寻找其它经营组织与破产清算组签订租赁经营合同。购买人买断企业后积极协调，尽快交接，保证期间不停产，确保生产的连续性。
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