客观辩证地看待乡村两级负债问题
１、负债带来的危害性不容忽视。由镇村财务状况的恶化带来的种种负面影响已经越来越明显的表现出来。一是基层政权职能弱化，该办的办不了，所承担的公共职能和社会基本保障职能无法实现，甚至有的政府机构长期处于瘫痪状态。二是制约了农村经济的发展。在吃饭都不能完全保证的情况下，乡镇财政只能拆东墙补西墙，甚至向农民乱摊派乱集资，导致农业基础设施建设等投入不足，影响了农民发展生产的积极性。三是导致基层政权不稳，社会不稳定因素增加。乡镇政府在赤字和债务的压力下，将全部精力放在了"抓收入"、跑借贷应付"吃饭"及债务官司上，无力顾及乡镇其他日常工作和经济建设。沉重的债务不仅会拖垮乡村集体经济组织，加重农民负担，危及财政基础，而且严重损害党群、干群关系，影响党和政府的威信及基层政权的巩固，其危害性绝不容小视。
２、对乡镇债务要历史地看，客观地看，辩证地看。目前的债务在很大程度上是过去的政治大气候使然，是历史因素，是经济欠发达地区处于经济社会转型期，特别是由农业经济阶段向工业经济阶段转化过程中所出现的一种特殊现象，它曾经为支撑起过去我国经济的高速增长起到了一定的积极作用；另外，由于我国是在没有发展先例的情况下摸索着建设社会主义，不可能不出现这样那样的失误，乡镇债务中的一部分就是为探索经济发展路子而不得不交的学费，从这个意义上讲，它的出现也是一种必然。
３、不回避，不畏难 《浅议乡村两级负债的成因及对策》出自：www.89xue.com网
www.89xue.com ，积极化解。农村过度负债的问题由来已久，是现行体制下的农村社会性问题，根源复杂，牵涉面广，攻克难度相当大，如果没有切实可行的具体措施，没有全方位的综合治理，很难从根本上解决。但是，乡镇债务问题也已到了非解决不可的地步，我们绝不能退缩，必须面对现实，动脑子，想办法，积极寻找化解债务的良策。
化解乡镇债务的对策
１、广辟财源，壮大财力。发展是硬道理，发展是化解乡镇债务的治本之策。只有经济发展了，农民富了，集体有更多的积累，才能卸下沉重的债务包袱。因此，当前必须大力发展农村经济，以增加农民收入为核心，以结构调整为主线，大力培育特色支柱产业，推进农业产业化经营；大力发展农村二、三产业，推进农村工业化进程，加快城镇化步伐；加快乡镇企业改革，加大招商引资力度，发展民营经济，多管齐下，培植财源。同时，要化资源优势为财源优势，将盘活农村闲置资源作为消赤减债的一篇大文章来做。如对"四荒"资源采取拍卖、租赁、股份制等形式，盘活土地资源增加财政收入抵消债务资金。
２、多管齐下，依法征收。除了沉重的债务，镇村两级还普遍持有大量的债权，有的是农户欠农业税费款，有的是个人欠基金会贷款。因此，必须通过债权债务重组来消化债务。一是对农户税费欠款，既要深入细致地做好宣传教育工作，又要拿起法律的武器，通过法律途径，尽快收回欠款，把应收的坚决收上来。对于个人欠款，要坚持"谁本稿件版权属于517878秘书网借款，谁负责，谁清收"的原则，采取大规模的清欠行动，对欠款大户和钉子户实行司法催收，确保及早收回债权。对于能够债权债务相抵的，要及时冲抵，轧断高息，争取将债务降到最低。
３、厉行节约，压缩支出。一是在农村税费改革之际，配套推进机构改革，下决心精简机构和人员，减轻财政负担。二是严格控制各种开支，改革财政管理办法，推行"零户统管"增加基层财政的调控能力。三是取消一切不切实际的达标升级活动，杜绝新债出现。按照"先保吃饭，再保建设"的原则，量入为出。完善干部考核制度，杜绝短期行为，不再盲目上项目、铺摊子，不再搞各种名目的升级达标活动。
４、改革现行财税体制，实现财权、事权统一，克服目前财、事分开，管理、执行混乱的问题。工业化过程中积累的主要财富、税收都集中到了城市，而农村仍然担负着７０％人口的社会管理职能和公共需求。现有的财税体制无法提供这种"纵向的"转移支付功能，使得乡镇政府和村民自治组织承担的公共需求超出了其经济承受能力。在这种体制下，乡镇财政虽然面临公共需求的压力，但却没有从工业化的发展中获得足以支持这些支出的税收。在分税制下，各级地方政府为了保障各自的财政收入，不得不采取向下"收入位移"的策略，尽可能多地从下级财政抽取资金，势必造成基层财政可支配收入的减少。同时，各职能机构只管往乡镇垂直部门下派人员，而财务开支则由政府承担，造成管事的不出钱，出钱的管不了事，毫无疑问增加了乡镇财政负担。因此，必须转变政府职能，"甩掉不该管的事"，让经营性企事业单位同财政脱钩，自收自支，自负盈亏。乡镇政府要由直接参与微观经营决策，转变到为经济发展创造宽松的外部环境上来。要在明确划分事权的基础上，合理划分税收上解比例，凡从农村收取的农业税、农业特产税及附加，要全部用于乡村两级，使乡镇财政变成"发展财政"，有钱办事，有能力办事，能办好事。
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