５、加大转移支付力度，帮助化解负债。由于农村税费改革后镇级税费征收总量减少，开支却会刚性增长，无疑使乡镇财政雪上加霜。为了稳定乡镇财政这个基础，建议今后财务分配要适度向下倾斜，保证乡镇、村政权的基本支出需求。要逐步建立规范的转移支付制度，增加中西部地区县级的留成比例，取消和减少各种基金，减少上级财政通过基金的形式对县级财政财力的集中。如中央和省建立的水利基金、粮食风险基金等，都应该不断缩小规模，使得县乡政府能够腾出一部分财力搞建设。同时，国家财政应不断增加农村教育投入。农村基础教育、成人教育、职业教育和农民的各种培训的投入，地方财政少有投资或无钱投资，而中央财政几乎没有投资，基本上是农民自己承担。因此，建议加大财政转移支付力度，用于农村教育费用支出，特别是农村中小学教师基本工资发放。建议这项支出由中央承担５０％，省、市级财政承担５０％，县乡财政不直接承担教师基本工资，可根据地方财力承担基础教育的其他支出项目，这样既能解除县乡财政的困境，又可以稳定农村基层队伍，彻底切断农村教育与农民负担的直接关系。对确有财政困难的乡镇，中央、省、市都要通过转移支付的方式，对其进行必要的调节，帮助消化乡镇债务。如对一部分确因建校、修路、架桥等公益设施建设而欠的债务，国家应直接划拨资金进行补偿。只有上下联动，内外协力，才能使镇村两级早日卸下债务包袱，轻装上阵，从而推动整个农业农村经济的良性发展。
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