（三）农村干部队伍“后继乏人”影响党组织领导核心作用的发挥。当前涉及农村的改革一项接一项，带领农民致富奔小康的任务十分艰巨，保持农村稳定的压力也很大，迫切要求乡村干部保持良好的精神状态，更好地肩负起领导农村改革发展稳定的重任。但令人忧虑的是，一些乡村干部精神萎靡不振，存在畏难困惑精神状态，工作积极性不够高。一些乡村干部抱怨，现在乡村债台高筑，“驴被别人牵走了，自已来拔橛子”，给别人收拾乱摊子；一些乡村干部觉得，现在农民不好管，上边的各项工作任务要求又很多，压力很大；一些乡村干部认为，国家“一免两补”政策出台后，今后当干部“没权、没钱、工作没抓手”，工作不好干了，当乡村干部没啥意思。同时，随着农村经济的发展和劳动力转移的加快，农村大量优秀人才流失，目前农村基层干部队伍“后继乏人”问题极为突出，“双强”、“双带”型村干部尤其是村党支部书记更是“选难”。目前，我县尚有8个村选不出党支部书记，由乡镇干部兼职。由于支部班子得不到有效充实调整，“双带”能力不强，缺乏党组织凝聚力和战斗力，严重影响了农村党组织领导核心作用的发挥。据调查，全县73个村党支部中，发挥作用好的有26个，仅占总数的35；发挥作用一般的30个，占总数的41；发挥作用较差的17个，占总数的24。
（四）村级组织传统管理约束手段的弱化与部分农民责任义务观念淡漠制约了农村社会公益事业发展。农村实施税费改革后，取消了乡级统筹，统一纳入农业税，村级提留变为农业税附加，乡、村可支配财力收入明显减少。尤其是实行“一免两补”政策后，一些地方原有的“黑地”暴露出来，断绝了乡村组织经济收入上的重要途径，使乡村组织在财力运转上更加捉襟见肘。加之由上级转移支付的村级经费(我县每村核定为4万元)不足，仅够维持村干部的工资和日常办公费用。上述种种因素，造成村级组织自身无力发展村级社会公益事业。随着农民生产经营自主权、经济民主权、政治参与权的不断扩大，农民正在从计划经济时期的顺民、联产承包后的农民，向真正意义上的公民转变。像过去那种通过收承包地、征收税费、罚工罚款等经济手段来管理约束农民现在不灵了、失效了，处理农村事务要充分尊重农民意愿。应该肯定，经过多年教育，农民的素质有所提高，但整体农民素质还不是很高是不争的事实。一些农民无政府主义倾向抬头，根本就不服从基层组织的管理和约束。在处理民主与法制、权利与义务、个人权益与集体权益关系时，往往只强调民主而忽视法制，强调个人权利而忽视个人义务，强调个人权益而忽视集体权益。全县近年来农民信访案件中，重复性上访占了一定的比例，农民反复上访、久办不绝，这其中固然有政府有关部门处理不合理、上访人不满意的因素，但也有相当一部分案件是因为一些上访农民过分强调民主和权利，忽视法制和义务，不管有关部门的裁决是否合理、合法，只要结果对上访人不利，就层层上访或重复上访、缠访，由此导致了许多群体性事件，影响了农村基层的社会稳定。这类事例的日常表现是：村民应承担的“两工一车”有人不参加；应缴的税费有人拒不缴纳；通过筹资筹劳兴办公益事业，虽然经村民会议通过，大多数村民愿意，却在执行过程中因几个人不履行义务而给搅黄了。乡村干部反映，现在上边出台的政策，均倾斜于农民，特别缺少如何保护国家和集体权益的内容。据农业部门反映，近几年实行的村级公益事业筹资筹劳“一事一议”问题，效果就不太好，一些村级事务和公益事业，常常是大多数农民愿意办，因少数农民顶着不办，干部也无可奈何。目前多数村级党组织在公益事业建设中对农民“呼唤”不灵，“事难议、议难决、决难行”现象时有发生。对此，村干部憋气、村民有怨气，不尽义务的农民则越发“神气”。现今思想政治工作效力有限，又无强制性措施，乡村干部束手无策，感到茫然。
（五）农村党员整体素质偏低影响了党员队伍先进性作用发挥。一方面是少数党员党性不强的问题。调研中我们发现，当前有些党员的思想观念随着社会大环境的变革而不断发生变化，有的党员与党组织的关系仅仅是交2毛钱党费的关系，群众称之为“2毛钱党员”；有的党员把自己等同于普通群众，党的理想、信念、宗旨观念淡薄，只顾自己赚钱，表率作用不明显，党员的先进意识淡化，有消极负面的作用，老百姓称之为“群众党员”；少数党员领导干部经不起执政和改革开放的考验损公肥私、以权谋私等等。另一方面是少数党员自身能力不济的问题。新形势下，“双带”能力成为农村党员队伍先进性的集中体现。但由于一些党员自身素质不高，文化层次偏低，年龄结构老化，对诸如“三个代表”具体指什么，何为世贸组织等知之甚少。甚至有的党员自身还在为“温饱”而挣扎，尤其表现农村党员干部中带头创造财富，带领群众致富，带动一方共富的作用乏力，普通党员创造财富的能力比较弱，许多党员的能力跟不
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