（二）执法体制不尽完善
这主要体现在以下三个方面：
1、“两个认识”不统一。
一是市局业务科室对执法办案工作的观念认识不统一，难以形成合力。出于职责本位考虑，稽查大队侧重于执法办案，法规科侧重于执法监督和案件质量，其它各业务科室则偏重于各自业务范围内的事。这是十分正常的，但涉及执法办案工作时，往往出现各持各的态度，各出各的力，各支各的招，很难协调一致形成合力。
二是机关具体执法办案的指导意见不统一，质监部门难以执行。由 《市质量技术监督局执法现状与办案中的软抗拒现象》出自：www.89xue.com网
www.89xue.com 于职责不同，各有侧重，各科室站在不同角度考虑问题，发出指导意见。意见的不统一，甚至相左，让质监部门很难应对，有的直接影响到办事效率和执法效力。
2、“三个方面”不完善。
一是机构设置方面，由于编制不足,导致存在着职责交叉问题，没能很好解决统分结合的矛盾。执法人员严重不足，制约基层质监部门执法的一个重要问题。例如，以我们调查的xx县质监局，该县局现有编制9人，一线执法人员就更加少了，但却承担着辖区8个乡镇、71个食品企业、以及其他生产企业的监管任务，其难度可想而知。
二是人员培训方面。上级对质监部门培训滞缓，没有很好解决执法指导的问题。质监部门精通法律、懂业务、善执法的业务骨干非常少，能办案、有经验的一线执法人员不成比例，现行的培训工作明显存在不足。一是培训的内容滞后，[本篇文章来源于大*秘*书*网-网址为-www.89xue.com-大ˇ秘ˇ书ˇ网-解决您的燃眉之需]新的法律、法规或规章出台，不能及时进行培训，如何运用，只能由自己去摸索；二是培训的方式落后，所举办的执法培训多是从规范角度讲述不能怎样做，禁止怎样做，至于可以怎样做，应对问题可以怎样变通适用，无这方面的培训指导。这就使得执法培训在指导性、实用性上大打折扣。
三是在执法机制和装备方面。首先是机制不活，市局一级只制定了严格的惩罚措施，有明确的责任追究机制，但激励机制明显不足。出现了这样一个不合理局面：执法办案存在过错追究，不执法办案则无任何责任追究，导致“干事的人是非多”的现象发生，使执法人员的积极性受到了挫伤。其次是执法车辆不足、装备还是落后。
3、“四个矛盾” 较为突出。
一是高标准要求与低素质状况的矛盾。市局机关科室顺应依法行政和监管方式改革的需要，对于指导、规范质监部门执法办案工作，提出了较高要求；而基层执法队伍的整体素质不尽如意，其实际执行能力与预期要求相距离甚远。这是一个长期性的根本矛盾。
二是实行刚性标准与谋求弹性空间的矛盾。不管是法律、法规的硬性规定，还是各种办法、规定、制度及考评标准等，均体现了对执法工作的刚性约束。而在实际执法办案过程中，希望在操作上给予尽可能大的弹性空间。就是说原则性与灵活性的度难以掌握执行，不能很好地做到因地制宜、因案制宜，造成下级埋怨上级箍得过死，上级指责下级随心所欲。
三是指导不力与落实不够的矛盾。站在基层质监部门的立场上，现实队伍素质状况，使得基层执法办案需要强有力的业务指导和工作支持，希望市局机关各科室能很好地发挥指导、参谋、协助、支援等作用。但由于机关科室人员的调配受多种现实因素的制约，实际素质达不到指导职能的内在要求，指导、协调作用体现得并不充分。在这种情况下，基层反映市局机关科室指导不力，不无道理。站在市局机关科室立场上，很好的工作安排、工作调度，因为基层的认识偏差、执行不力而流产，达不到预期效果，则是基层落实力度的问题。正反两方面的问题，都是今后加强基层执法工作中应着力解决的现实难点。
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