（二）对队伍素质的一次大练兵
素质是基础，素质是前提。近年来，全市系统干部队伍素质虽然有了很大的提高，但是在宏观税负分析、纳税评估、所得税管理、税务稽查等方面的知识和技能仍
然比较欠缺，还不能完全满足的需要。我们以这次专项督导、集中整治为切入点，采取“理论与实践相结合，岗位练兵与短期培训相结合，学习效果与绩效相结合”的办法，对提高干部队伍素质特别是征管一线干部队伍的素质进行了一次大练兵。我们这次督导，从市局领导到各县市区局领导和基层一线的同志全员参与，各司其职，各负其责，能者为师，各显身手。督导组的同志集中了市局机关的精英，每到一处，亲自上机操作，释疑解惑言传身教。各级领导亲力亲为，参与税收分析、纳税评估、约谈、日常检查和税务稽查以及整个税收管理流程的系列。基层一线的同志打破业务和管理界限，积极参与税收业务流程各环节的。在紧张的督导中，各个督导小组和县市区局利用晚上、节假日、休息时间，分期分批举办了2期宏观税负分析业务讲座、1期“四小票”业务辅导、2次房地产所得税业务速训、5次税收管理员培训，对相关知识进行了针对性培训。以培训辅导为主，还采取了其他新颖有效的学习辅导方式，市局通讯以专版的形式刊发了冷水江局《税源巡查报告》、《重点税源分析报告》、《纳税评估报告》样板，供各地学习参考；__区督导组随机抽考了区局中层骨干，增强了基层税干学业务、钻业务的紧迫感；双峰县局以碰头会的形式讲解了每天遇到的业务难题，做到及时释难解惑。
（三）对税收秩序的一次大整顿
“治乱当用重典”。这次专项督导、集中整治中，我们在整顿和规范税收秩序上做到不手软、不妥协、不过头，坚决打击涉税违法违规行为，对各种非规范性纳税行为进行了一次全方位、多层面、大规模的清理和整顿，是建局以来力度最大、影响最深、持续时间最长、效果最明显的一次“大”整顿。一是行业覆盖面广。各地根据税收征管现状有重点、有选择地对煤炭、房地产、民政福利企业、洗煤、锑品、废旧物资、机动车辆、加油站、商业超市、水泥、钢铁、铸管等12个行业的税收秩序进行了集中整治，占所有行业的。二是整治项目多。集中整治了欠税不交现象，长时期零申报、负申报、低税负申报现象，长亏不倒、突盈突亏现象，做假帐、两套帐现象，虚开和接受虚开的“五小票”现象，民政福利、三废利用、废旧物资经营等企业管理不规范的现象以及个体税收征管秩序混乱等现象。三是抵挡的阻力大。在煤炭、锑品、房地产等行业的税收整治过程中，政府领导、部门领导、重要执法机关的领导打招呼、讲好话、软硬兼施的情况层出不穷，为集中整治带来了一定难度，但各个督导组都能立场坚定、顾全大局，坚决抵住了各种阻力。在民风强悍的地方，个体税收清理阻力大、风险大，各地凭借广泛深入的税收宣传、耐心细致的思想引导、严谨扎实的作风，确保了个体税收清理深入开展的同时没有出现一起突发性事件。四是措施有力，效果显著。为了清理陈欠，冷水江市局多次与地方政府协调，最后由地方财政出资解决了多个改制企业的历年陈欠问题；为了强化娄底市区房地产业所得税的管理，由市委、市政府牵头，组织国土、规划、城建等部门成立专项清理小组，对城区的44家房地产企业进行了全面清理；为了加强煤炭税收管理，新化县政府投资200多万元在各出境口安装电子监控设备，对出境煤炭进行全面监控。通过强化举措，全市系统在这次督导中国共产党收回欠税2541.4万元，其中机内陈欠2122万元，机外陈欠24.2万元，本年新欠289.2万元，稽查查补欠税106万元；自查申报补税3893.89万元，稽查查补税款2257.38万元，罚款503.8万元，加收滞纳金68.7万元；清理个体漏征漏管户459户，清补入库税款377.1万元；查处“三假”（假停业、假歇业、假注销）户56户，查补税款26.3万元。其中涟源市局对27户个体大户查补入库税款18.8万元，新增起征点以上征税户150户，月调增个体双定税额2.8万元。
（四）对宏观税负分析的一次大深入
宏观税负分析是这次督导的主线，是各项督导的核心。为了推进宏观税负分析向纵深发展，我们着力采取有效措施解决宏观税负分析组织体系不严密、机制体制不健全、环节联系不紧密、成果应用不充分的问题。一是深化宏观税负分析理念。督导组每到一处，都亲自参与宏观税负分析；每到一处，都要首先听取宏观税负分析汇报，并从具体中使基层各级领导领悟宏观税负分析的目的、意义、作用，尝到宏观税负分析的甜头。现在，基层逐步改变了由过去“要我做”到现在“我要做”，形成了宏观税负分析的良好氛围。新化县局还在内网上建立了宏观税负分析专栏。二是建立以宏观税负分析领导小组办公室为枢纽的组织指挥体系。领导小组办公室直接向一把手负责，所有指令的下达、情况的反馈、文书的批转都由领导小组办公室具体落实，保证宏观税负分析全局一盘期，分工又协作。三是进一步完善《宏观税负分析良性互动制度》，在省局相关制度的基础上进行切合基层实际的修改和补充，并制定与之相配套的考核办法，确保良性互动机制长效运行。四是推出规范便捷的衔接方式。在分析、监控、评估、检查四个环节的衔接上，由领导小组办公室以《联系单》的形式发出首条指令，指定计统、综合等部门进行宏观税负或行业税负分析，之后每个环节以《情况反馈单》的形式向领导小组办公室报告落实情况，同时以《建议书》的形式提出对下一环节的建议，领导小组办公室在《建议书》上对所提建议进行批转，《情况反馈单》和《建议书》是对各环节进行考核的重要依据。各税源管理科分别设置日常管理、纳税评估、日常检查三个小组，分别负责税源监控、纳税评估和日常检查。五是进一步探索了宏观税负分析方法。各地因地制宜，突出重点，通过宏观税负分析，查找征管薄弱环节，堵塞征管漏洞。在具体中，采取区域税负、行业税负比较等方法，加强宏观税负分析对征管的指导作用。双峰通过同行业及相邻区域税负比较，掌握了本县加油站行业税负明显偏低的情况，立即采取措施，核实库存，以存挤销，查补税款15万元。六是加强了宏观税负分析成果的应用。我们运用宏观税负分析的成果，突出对重点税源企业异常申报户的解剖，取得了较好的效果。全市对12个行业整治成果的取得，都是宏观税负分析成果应用的结果。冷水江通过对3户重点税源企业的纳税评估，企业自查申报补税2400万元。__区通过对1户重点税源企业的纳税评估，企业自查申报补税1100万元；通过对1户纺织企业的评估与检查，发现企业申报严重不实，经稽查初步确认，查补税款达310余万元。双峰通过对海螺水泥集团生产的评估与检查，查补税款930万元；通过对致科电器的评估与检查，发现该公司隐瞒销售收入400多万元，偷税80多万元。
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