（三）统筹兼顾与突出重点相结合。点面结合是开展督导的重要方法。中，我们坚持“两手抓”，把宏观税负分析与目前正在开展的各项一起通盘谋划和设计，形成以宏观税负分析为主线，各项和谐同步发展的良好态势。同时我们坚持“重点论”，突出宏观税负分析在各项税收尤其是税收征管中的主导作用。督导组结合各地的实际情况，因地因事制宜，在统筹各项开展的前提下，突出重点：一是重点行业增值税征管情况。重点抽查低于全国、全省平均税负的行业（企业），__区局重点为金属冶炼业（钢铁）、机械制造业；涟源市局重点为煤炭开采和洗选业、金属铸造业、机械制造业；冷水江市局重点为金属冶炼业（钢铁、锑品）、煤炭开采和洗选业、化工产品制造业；新化县局重点为煤炭开采和洗选业、水泥制造业、陶瓷制品业；双峰县局重点为煤炭开采和洗选业、水泥制造业、金属铸造业、机械制造业。二是民政福利企业、“三废”利用企业、废旧物资经营企业税收征管情况。三是零申报、负申报、低税负申报、长亏不倒、突盈突亏、收入增幅异常等申报异常户税收征管情况。四是规模较大商业超市、机动车辆税收征管情况。五是对接受“五小票”（运输发票、海关完税凭证、废旧物资发票、农副产品收购发票、国税机关窗口代kai增值税专用发票）申报抵扣增值税进项税额数额较大或占申报抵扣进项税额比重较大企业税收征管情况。六是所得税征管情况。重点为2002年以来新办企业，特别是房地产开发、文化娱乐、饮食服务等非增值税纳税人所得税征管情况。
（四）制度落实与机制完善相结合。就宏观税负分析而言，制度是系统的组织或其一部分的概貌，而机制是系统运行的方式和过程。在督导中，我们一方面致力落实和健全宏观税负分析的系列制度，另一方面完善和创新宏观税负分析互动协作的运行方式，使其过程更趋顺畅。各督导组在督导中，对内既注重对各县市区局互动协作机制、制度的检查，更注重对各部门各自职责和流程的检查。对外既注重各行业各企业税负情况的解剖，更注重对行业和企业税负的集中整治，达到了标本兼治、内外并举的理想效果。目前全市系统“互动协作”机制和流程更加顺畅，各岗位人员的热情高涨，主观能动性和创造性得到有效发挥，全系统形成了一股强化宏观税负分析、加强税收征管的强劲合力。
（五）内外联动与上下互动相结合。这次督导内外上下都形成了良性互动，内外一体，上下一心。对内，我们拓宽领域，建立起包括互动协作科室和税收法制、执法监察部门在内的宏观税负分析组织体系。各级系统内部各部门和衷共济，通力协作。对外，各督导组加大了汇报协调力度，广泛争取社会支持。涟源市委、市政府高度重视国税宏观税负分析，新化县县长吴建平也对市局的督导予以了充分肯定，他认为这是市直机关中第一家组织如此轰轰烈烈的活动，是求真务实、深入基层、解决问题、加强指导的典范。同时要求地方各级党政部门积极支持国税部门开展，努力完成国税任务。在专项督导活动中，市局精心组织，各县市区局通力配合，心往一处想，劲往一处使，汗往一处流。众人划桨开大船，上下一心，不断推进宏观税负向纵深发展。
（六）立足当前与着眼长远相结合。长远利益和短期利益是相互促进、相互矛盾的辩证统一体。没有短期利益的逐步实现，就没有长远利益的最终实现。同时，没有长远利益的真正实现就没有持久的短期利益。我们要立足当前着眼长远。在专项督导中，集中整治与整章建制是源与本的关系。我们既注重解决督导中发现的具体实
《关于宏观税负分析专项督导集中整治工作情况汇报(第2页)》出自：www.89xue.com网www.89xue.com 际问题，更注重拿出切实可行的整改计划和操作性强的具体措施，着眼于国税事业的未来发展。按照“措施制度化、管理规范化、标准化”的要求，加大了整章建制力度，构建了宏观税负分析长效机制。
三、体会与打算
在较短的时间里，我们较为顺利地完成了宏观税负分析专项督导的主体任务，实现了思路上心、干部上岗、上路、制度上章的良好势头。我们的体会是：
（一）督导的基本前提在于形成共识。为了使市局党组实行开展宏观税负分析专项督导和集中整治在全市系统形成共识，我们始终把深入细致的宣传教育和思想统一作为一项大事来抓。我们采取召开党组会、局长办公会、局务会形式，以明确督导的背景、前提、目的和意义，采取督导组集体会议和小会座谈，以了解督导的方式内容和要求，采取汇报协调、内网宣传鼓动、编发简报专辑等形式，形成督导声势。通过系统上下反复动员、反复学习，广大干部充分认识到开展督导既是一种创新，也是一种手段和方式创新，明确了意义，形成了督导的共识和合力。
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