（五）对税收征管规律的一次大探寻
税收征管规律来源于实践，回归于实践。在这次督导实践中，我们摸索到了一些征管规律。针对当前税收征管“税源监控难”的共性和“行业特点千差万别”的特性，在这次专项督导中，我们有重点地选择煤炭、铸造、医药、房地产、机动车辆贸易等几个行业，一方面加强实地调查，搜集详细资料，掌握这些行业的生产经营规律。另一方面研究对策，强化措施，探索出一些强化税收征管的长效机制。一是针对当前煤炭生产企业税收征管中销售收入难控管、虚抵农副产品收购增值税进项税额的现状，制定了煤炭采选业评估指标体系。建立吨煤需耗用的坑木、用电量、火药量、人工工资标准来推算企业原煤产量，建立生产成本中各外购项目成本分配比例标准来控管农副产品收购的真实情况。通过税负率、销售收入变动率、进项税额变动率、生产数量、销售数量、销售价格、进项税额构成等多指标的比对分析，多方位核定煤炭生产企业的销售收入及农副产品收购情况。二是通过对增值税专用发票滞留存根联信息的比对，寻找医药行业造假帐偷逃增值税的有力证据。三是建立部门联动联动机制，落实好房地产税收“一体化管理”办法。四是针对机动车辆经销企业税负长期偏低的现状，参照省局《废旧物资经营企业税收管理办法》，拟定《机动车辆税收管理办法》，从资金结算、车辆购、销、存实物动态管理、发票发售、验旧管理、《发票价格异常清单》信息核对等环节制定精细化的税收管理规定。五是针对铸造企业“前店后厂”式的废旧物资回收、利用“一条龙”生产经营的现状，通过调查测算，从投入产出率、电能消耗、材料耗用比例等方面入手建立了铸造行业评估指标体系，严密监管废钢（铁）的虚假耗用，严防废旧物资销售发票的虚开。
（六）对税收征管难题的一次大破解
长期以来，一些基层单位在主、客观因素的制约下，淤积了一批征管难题，有些问题甚至积重难返，成为阻碍国税科学发展的瓶颈。在这次专项督导、集中整治中，我们把这些征管难点都摆到桌面上，共同研究，制定对策，下大决心、花大力气把这些难题解决好。在各督导组的艰苦努力下，在各基层单位的紧密配合下，一批征管难题迎刃而解。一是解决了一批久拖未缴的欠税问题。冷江钢铁厂曾因欠缴电费到供电单位打过架，闹过事，今年年初欠税1295万元。冷水江市局多次催缴无效，督导组成员亲自上门收缴，市局局长孙险峰同志亲自与企业约谈，企业交清了全部陈欠，并承诺在6月30日前将本月新欠3100万元贷款缴清。城区电力局2005年前欠税649万元一直未能清缴入库，督导组进驻后，通过与省电力公司多次衔接，所欠税款悉数入库。芦茅江煤矿属改制企业，欠税131万元。其幕后老板关系复杂，新化县局无可奈何，督导组亲自与企业约谈，企业承诺贷款缴清，现已开出税票，指日可清缴入库。斗笠山煤业公司欠税554万元，资金周转极为困难，清缴难度大，涟源市政府曾专门召开常务会议，与其达成协议，每月交欠税1万元。督导组进驻后，通过与涟源市政府领导衔接并与企业约谈，涟源市政府收回“成命”，
《关于宏观税负分析专项督导集中整治工作情况汇报》出自：www.89xue.com网www.89xue.com 企业承诺6月份交欠税100万元，年底前交欠400万元。通过督导，全市共收回历年陈欠2923万元。二是解决了个体税收征管难的问题。个体税收因点多、面广、关系复杂，本来就是一个老大难问题，特别是2004年1月1日起实行新的起征点后，征税与免税难以界定，税负调高阻力很大，稍不注意就会引发群体性上访事件，一些基层单位在个体税收清理上谨小慎微，举棋不定，一度造成个体税收无人问津、秩序混乱的局面。为了扭转这种局面，我们在这次督导中集中人力、物力，充分借助政府、部门等外界力量，大力营造集中整治的氛围，采取“重点突破、普遍调高、公开透明、强化监督”的办法，使个体税收征管难的问题得到有效解决。全市共清理个体漏征漏管户459户，双定户双定税收调高面达到，双定税收调高幅度平均达到，新增起征点以上户数户。三是解决了房地产企业所得税预征难的问题。房地产企业主资金雄厚，社会背景复杂，触及的利益比较大，虽然我们从2003年就加大了宣传贯彻落实房地产企业所得税的预征政策，但是一直没有取得实质性进展，房地产所得税始终为零。在这次督导中，我们多次向当地党委政府汇报，详细报告房地产企业所得税的税源状况，全面分析企业所得税税源对当地财政的贡献，争取政府的大力支持，使房地产企业所得税终于打破僵局，实现了零的突破。全市共户房地产企业申报缴纳房地产所得税万元，其中__区申报缴纳房地产所得税万元。
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