五纳等产品远销欧美东南亚20多个国家．1999
年全县工业产值达到12．25亿元， 占全县工农
业总产值的83％ 以上 二是小水电已经成为县
级财政收人的重要财源 如兴山县目前装机
容量9．46万千瓦．1999年发电量3．5亿千瓦时，
水电企业销售收入8307万元． 和税2500万元．
在山区县级财政收人中占有相当大的比侧．
在县域经济发展中的支柱地位日益突出。三
是小水电的发展促进了贫困山区精神文明和
物质文www.89xue.com网明建设。随着小水电的发展，用电面
的普及 以及改革开放的深化，人们的思想观
念、行为方式、价值观念发生了深刻变化，
市场观念、信息观念和竞争意识明显 《小水电体制改革的调研论文》出自：www.89xue.com网
www.89xue.com 增强，
社会面貌发生翻天覆地的变化。
4．小水电具有清洁可再生绿色能源的特
点。多年来，各级水利部门在中小河流上大
力开发水能资源，实行分散调蓄、水土保持、
解决人畜饮水、发展提灌、江河和小流域的
综合治理，发挥了很大的兴利除害作用。从
80年代中期开始实施农村水电初级电气化建
设，提倡“以电代柴”，对于减少空气污染和
森林砍伐， 促进生态良性循环， 效果十分显
著。我www.89xue.com国通过开发小水电， 建设有中国特色
的农村水电初级电气化， 促进不发达地区和
边远山区农村“普及用电、消除贫困、改善
生态、保护环境” 的成功经验， 得到了国际
社会的高度评价和广泛赞扬。联合国将国际
小水电中心设在中国，成为设在我国迄今为
止唯一的一个联合国机构。
二、小水电的属性
属性是事物固有的性质，是指对象的特
性、形态、动作、关系等 研究各级地方政
府管理的小水电管理体制， 有必要对小水电
的社会属性、资源属性、市场属性和行业属
性进行定位。
l 从社会属性看， 小水电属于农村基础
产业的一个重要组成部分。我国是一个农业
大国， 发展小水电， 建设农村水电电气化，
关系到广大山区县实施“农业、水利 能源”
三天战略重点，是有效解决老少山边穷地区
“资源、环境、贫困 问题的重要举措 小水
电绝大多数分布在山区和农村，直接为农村、
农业、农民和地方经济和社会全面发展服务．
其社会属性应该属于农村基础产业的一个重
要组成部分。
2．从资源属性看．开发小水电是水资源
综合利用的一个重要组成部分。水资源综台
利用，不仅是城乡人民生活， 农业灌溉、工
业生产用水， 还涵盖水力发电、航运、水产
养殖、生态环境 旅游等方面 小水电资源
的开发利用往往涉及整条流域的全面规划和
综合治理利用， 因此是水资源综合利用的一
个重要组成部分。
3．从市场属性看， 小水电生产的电能同
样是商品， 应按等价交换原则进入市场．实
行公开有序的竞争。
4．从行业属性看， 小水电是水利事业不
可分割的组成部分。多年来， 小水电是在各
级水利部门坚持治水办电、兴利除害相结合
的同时发展起来的， 是防洪、灌溉、水保、
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